全年审议通过省级法规和法规性决定45件，其中制定海南自由贸易港法规12件；开展执法检查5次，听取审议专项报告20个，开展专题询问4次；受理议案18件、建议432件，全部完成办理……

1月29日，在海南省七届人大五次会议上，海南省人大常委会副主任苻彩香向大会作海南省人大常委会工作报告，全面展现了人大在海南自贸港封关运作之年的新担当新作为新成效。

回顾2025年，海南省人大常委会锚定全岛封关运作“一号工程”，以高效立法回应改革之需，以刚性监督护航发展之稳，以创新机制激发民主之活。2026年，海南自贸港全岛封关运作后的首张考卷已铺开，省人大常委会将聚焦高标准建设海南自由贸易港核心任务，认真行使职权，守正创新推进工作，为把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户作出人大新贡献。

坚持立法先行

近年来，海南省人大常委会逐步完善以《中华人民共和国海南自由贸易港法》为核心的自贸港法律法规体系。

2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关运作正式启动。2025年，海南省人大常委会以保障海南自由贸易港封关运作为重点，推进科学立法、民主立法、依法立法，先后审议通过省级法规和法规性决定45件，其中制定海南自由贸易港法规12件，批准市县法规13件。

封关运作，口岸管理是关键。为此，海南省人大常委会审议通过《海南自由贸易港口岸管理服务条例（试行）》《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》。“这两部法规填补了‘二线口岸’管理服务的法律空白，提升通关便利化水平，为‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由提供保障。”苻彩香表示。

同时，制定《海南自由贸易港外商投资条例》，对标国际高标准经贸规则，放宽外商市场准入，构建更加便利、更加开放的外商投资制度。制定《海南自由贸易港人才发展促进条例》，提升自贸港人才吸引力。

既要“放得活”还要“管得好”，在已有法规的基础上，海南省人大常委会创新防控外来物种入侵、禁毒等立法，筑牢海南自由贸易港风险防控屏障。

旅游业是海南自贸港重要支柱产业，海南省人大常委会出台《海南自由贸易港旅游条例》，加快国际旅游消费中心建设。聚焦推动现代服务业发展，海南省人大常委会出台《海南自由贸易港涉税专业服务规定》。

此外，海南省人大常委会以立法强化海南自由贸易港生态保护，以立法保障人民群众共享海南自由贸易港建设红利。

寓支持于监督

近年来，海南省人大常委会坚持寓支持于监督之中，以推动“十四五”规划顺利收官为重点，先后开展执法检查5次，听取审议专项报告20个，开展专题询问4次。

高质量发展，是海南自由贸易港建设的题中应有之义。苻彩香说：“省人大常委会深入贯彻省委‘五向图强’部署，加强和改进财经工作监督。听取审议省政府关于计划执行、预算执行、审计工作及审计查出问题整改等情况的报告，审查批准2024年省本级决算，针对可持续发展短板提建议、促整改，促进‘十四五’规划顺利实施，夯实长远发展基础。”

红树林是极其重要的“海岸卫士”和“海洋绿肺”，海南省人大常委会高度重视对这一国宝级生态资源的保护。听取审议省政府关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对红树林保护规定实施情况开展检查，开展环保世纪行活动，助力国家生态文明试验区建设。

报告显示，一年来，海南省人大常委会认真落实省委关于增强群众在自由贸易港建设中获得感的部署，推动民生实事项目人大代表票决制深入实施。截至2025年3月底，全省各级人大已全面实施这项制度。

创新代表工作

2025年，海南省人大常委会在支持和保障代表深入调研、高质量提出议案建议的同时，完善议案建议督办机制，坚持主任会议成员及专(工)委牵头重点督办制度，强化代表机构日常督办，并评选建议办理优秀案例，提高办理质量和效率。

海南省七届人大四次会议以来，共受理议案18件、建议432件，已全部完成办理并答复代表，代表关切的一批立法、建设项目和政策措施落地见效。

报告指出，海南省人大常委会推动市县加强代表联络站标准化规范化建设，并建立“每月接待日”制度，探索设立“动态联络点”，实现群众诉求“就近说、有人管、及时办”。

为拓宽闭会期间代表参与渠道，海南省人大常委会组织召开代表专题座谈会4次，邀请代表参加常委会会议和活动1100多人次，组织代表参加“一府一委两院”会议和活动370多人次，常委会组成人员开展联系代表活动130多次。组织驻琼全国人大代表视察封关运作准备情况、开展海洋经济调研。

“2026年是‘十五五’规划开局之年，也是海南自由贸易港全岛封关运作后首年。”苻彩香表示，海南省人大常委会将围绕完善与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系加强立法，着眼于推动高质量发展加强监督，支持和保障代表更好发挥作用，为高标准建设海南自由贸易港保驾护航。（邢东伟 翟小功）

（来源：法治日报）