据上海规划和自然资源局，《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》目前已形成规划草案，这是全国首个跨省域都市圈国土空间规划。
规划草案中明确，上海大都市圈范围包括江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，安徽省宣城市，共14座城市。
上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要中要求，深化都市圈同城化发展机制，并明确推进上海大都市圈建设，加快形成多节点、组团式都市圈架构，推动毗邻地区功能有序布局，促进有条件的城市同城化发展，共同建设通勤圈、产业圈、生活圈。
圈子划多大？
这个超大“容量”的都市圈中，以上海圆心、1.5小时交通距离为半径画圆，能将这14座城市全都覆盖——面积达11.4万平方公里，聚集着1.1亿人口。
这一范围经常被拿出来讨论，“这个圈子为什么这么大？”
“上海大都市圈”的概念最早出现在2016年，根据这年公布的《上海市城市总体规划（2016—2040）（草案）》，“未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈，形成90分钟交通出行圈，突出同城效应”。
不过，2018年初，在国务院批复的《上海市城市 总体规划（2017—2035年）》中，并没有给出上海大都市圈的具体范围。
2022年1月，上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府联合印发《上海大都市圈空间协同规划》。这是全国首个由省级地方政府、有关省辖市政府联合编制的跨区域、协商性的国土空间规划，其中明确“1+8”的行政范围，为上海以及周边苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、湖州、宁波、舟山。相比之前，多了常州和湖州两个成员。
“1+8”的行政范围，也成为此次上海大都市圈国土空间规划的重要参考。但更多的城市对于加入上海大都市圈表达了强烈意愿，希望与上海形成更为紧密的关系。
“自下而上的诉求非常强烈，周边城市都很迫切。”上海同济城市规划设计研究院院长张尚武说，他是编制团队牵头人。不少城市主动对接，反复争取，安徽宣城和江苏盐城成为最后两个加入上海大都市圈的城市。
规划草案也对这一范围划定的逻辑进行了解释：以上海为大都市圈中心城市，综合考虑经济社会发展、区域城镇网络、自然资源禀赋、产业联系紧密程度和轨道交通可达范围，兼顾空间格局和行政治理完整性，将上海和周边协同联动城市放在一张底图上。
张尚武认为，“我们现在做都市圈规划，不仅着眼于现状，还要在更大的尺度范围内解决未来区域发展的问题。”空间对象和规划对象应该区分开，上海大都市圈的国土空间规划应该成为区域治理的重要手段，帮助上海处理好跟长三角的整体关系，推动实现国家战略。
涉及长三角超14座城市，上海大都市圈国土空间规划草案公示。
如何跨过省域？
编制工作启动时，上海牵头，让各地提诉求，交书面材料，第一轮收到240份。若将每个城市的诉求、意见和建议汇总起来，足足有上千条。
过去，各地各自在行政区划内部做规划。这次比较特殊，提交的诉求一定要涉及两个或两个以上城市，其中不少集中在省际毗邻区域。
之前，省际毗邻区域因为管理难度大，常被称为“三不管”地带。“三不管”该如何管起来？在上海大都市圈国土空间规划草案中，这一问题也有了答案。
上海大都市圈国土空间规划草案中提出，复制和推广长三角生态绿色一体化发展示范区经验，将省际毗邻地区生态协同保护需求高、功能紧密联动的邻近县级行政单元规划为跨界协同单元，有嘉昆太跨界协同单元、沪苏通跨界协同单元、沪甬嘉跨界协同单元、沪舟甬跨界协同单元、“一地六县”跨界协同单元，共5个。
在这些跨界协同单元中，按照共筑格局、共保底线、共享发展、共塑标准的导向，因地制宜加强空间协同布局和协同治理，在产业协同布局、重大基础设施建设、生态环境联保共治等方面携手，共同破解省界治理难题。
涉及长三角超14座城市，上海大都市圈国土空间规划草案公示。
近年来，都市圈作为一种城市发展的重要空间形态，被置于越来越重要的位置。基于此，规划方案还特别提到，促进长三角都市圈协同联动，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，推动上海大都市圈与南京、杭州、合肥、宁波都市圈空间联动、协同发展，加强交流互鉴。
从“点”串“线”到“面”，14城不断凝聚共识，在都市圈的总体格局上形成共识，规划形成一核四翼、三层三网三底色、多心多廊多链结的国土空间开发保护格局。
“一核四翼”，是指上海主城区和周边区域，东翼海域、西翼太湖周边地区、南翼杭州湾地区、北翼长江口。
“三层三网三底色”，分别指通勤生活圈、同城功能圈、产业协作圈三个空间层次；以轨道网、航道网、公路网为重点，构建完善绿色高效多样的一体化综合交通网络及枢纽体系，形成“30—60—90分钟”出行圈；衔接省市空间底线约束，基于区域自然资源和历史人文禀赋，提升区域生态、人文、安全三大空间底色。
“多心多廊多链结”，“多心”指上海龙头整体带动下，推动大中小城市协调发展，引领长三角世界级城市圈建设；“多廊”指提升沪宁、沪嘉杭等12条区域走廊功能能级，强化资源集聚效应和辐射带动作用；“多链结”突出产业链、创新链、供应链协作，识别一批战略机遇区，更好落实国际和区域重大战略及城市发展需求。
“区域一体化发展到现在，国家经济建设到这个阶段，在这个时间跨区域协调工作变得十分重要。”张尚武说，各地面临共同的矛盾，谁都无法单枪匹马地解决，“大家需要形成共识，共同推动一体化高质量发展”。
涉及长三角超14座城市，上海大都市圈国土空间规划草案公示
原标题：《上海大都市圈国土空间规划中，覆盖长三角14城，这个圈子为何划这么大？》
栏目主编：陈抒怡
本文作者：解放日报 巩持平
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