21世纪经济报道记者 陈思琦 深圳报道
去年12月，中央经济工作会议“点名”粤港澳大湾区，与北京（京津冀）、上海（长三角）一道，共同建设国际科技创新中心。
作为大湾区核心一极，深圳2024年全社会研发投入达2453.1亿元，研发投入强度达6.67%、跃居全国城市第一，支撑作用愈发显著。
21世纪经济报道记者了解到，“十四五”以来，深圳锚定“一点两地”全新定位，把大湾区建设作为深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，前海、河套两大平台蓬勃发展。
步入“十五五”，深圳将进一步发挥前海、河套重大平台作用，推动深港现代服务业、科技创新合作取得更多丰硕成果。积极推动深港全方位各领域深层次交流合作，全面加强与香港北部都会区发展策略对接，加快推进基础设施互联互通，推进规则机制“软联通”，有效提升市场一体化水平，建设宜居宜业宜游优质生活圈，全力支持香港更好融入和服务国家发展大局。
去年，“深圳－香港－广州”创新集群跃居GII全球创新集群首位，成为大湾区国际科技创新中心建设的标志性事件。
“十四五”以来，深圳以主阵地作为建设大湾区综合性国家科学中心，联动东莞成立先行启动区科学联盟，推动脑解析与脑模拟、合成生物研究、材料基因组等建成投用并对外开放共享，鹏城云脑Ⅲ、自由电子激光、特殊环境材料等设施开工。深圳医学科学院与深圳湾实验室一体化融合发展提速，大湾区国家技术创新中心国际总部、大湾区量子科学中心落户，深港澳科技计划支持项目247个、超2.3亿元跨境使用。
粤港澳科技合作，离不开人、财、物、数等创新要素的跨境便捷流动。
基础设施“硬联通”方面，“十四五”期间，深中通道开通即满负荷运转，深圳至中山车程由2小时缩短至30分钟。穗莞深城际南延、深大城际、深惠城际等开工。皇岗口岸、沙头角口岸重建获国务院批复，新皇岗口岸已基本建成，预计明年投入使用，蛇口港开通至港澳跨境直升机航线。
规则机制“软联通”方面，深圳迭代发布境外职业资格认可清单3.0版，香港税务师、澳门会计师等39类境外专业人才可在深便利执业。全国首宗“港资港仲裁”案件和首笔“跨境支付通”南向、北向汇款业务均在深落地。“跨境理财通2.0”实施，深圳银行跨境收付金额占大湾区近五成。深港跨境数据验证平台上线，完成医疗数据跨境传输试点。深圳8个与港澳规则衔接机制对接案例获省推广，位列内地9市第一。
三地居民“心联通”方面，香港中学文凭考试连续2年在深设置考场，大湾区救护车跨境直通政策落地，17家医疗机构纳入“港澳药械通”，2025年全市医疗机构已服务港澳人士超百万人次，5家养老机构入选香港“广东院舍照顾服务计划”。港澳居民“北上”消费成热潮，2025年深圳口岸通关量达2.74亿人次，位居全国第一，再创历史新高，大湾区宜居宜业宜游优质生活圈加快形成。
“十四五”时期，前海着力打造全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽、深港深度融合发展引领区、现代服务业高质量发展高地，保持生机勃勃的发展态势。
从2021年《前海方案》发布实施至2025年，前海GDP从1755.7亿元增至3318.1亿元，年均增长9%以上，进出口额从3780.5亿元增长至7574.3亿元，实现翻番，实际使用外资1575.3亿元。
在制度创新方面，前海累计105项改革创新成果在全国复制推广，连续4年位居全国自贸试验区制度创新指数榜首。集聚微众银行、思谋科技等15家独角兽企业，国家高新技术企业2069家。出台全国首部区域性投资者保护条例，全国首创企业开办“双录签名”，发布国内首个跨境信用互认标准，成立全国首个跨境知识产权联盟，率先试点港澳地区申请人发明专利优先审查、办理数量全国第一。
在高水平对外开放方面，交通运输部、海关总署、中国人民银行、最高人民法院等出台专项支持政策，在贸易自由便利、跨境金融创新、法律服务开放等领域实现突破，形成“一线直通、智联监管”“跨境征信通”等多项全国“首创”“首批”，资金、数据、人员等要素跨境流动更加高效便捷，初步形成了与国际接轨的规则体系。前海自由贸易账户（FT账户）试点扩容，港资港法港仲裁适用范围扩大，深圳国际仲裁院受理案件争议金额居全球前三。
在深港深度融合方面，实施15%企业所得税优惠政策并扩展至前海全域，免征港人个人所得税税负超过香港部分，联合香港制定并输出我国首个国际医院评审标准，推出首个深港互认的绿色建筑评价标准，试点香港工程建设管理模式，26类港澳专业人士经备案（登记）后可在前海提供专业服务。开通港澳跨境巴士、海运客轮及跨境直升机航线，与港方共同完成港深西部铁路次阶段研究成果。实施“1元入驻孵化、5亿基金支持、10万平方米产业空间”等措施，深港青年梦工场孵化香港团队1183家。开办9所国际学校、在校港籍学生约2200名。
现代服务业发展方面，前海服务业增加值占GDP比重约78%，现代服务业增加值占服务业增加值约83%，基本达到全球服务业先进地区的“双80%”水平。累计引进和培育42家“前海全球服务商”总部机构（含区域总部、功能总部），做强18个特色产业集聚区，创新打造“深圳出海e站通”，实现香港“智方便”跨境互通，产业扶持资金审核“AI赋能”，在市场准入、政务服务、法治保障等方面营造了市场化、法治化、国际化的营商环境。
据悉，未来深圳将进一步聚焦改革开放创新主责、现代服务业主业、深港合作主线，推进《前海方案》《前海规划》第二阶段发展目标落地落实。
2023年8月，国务院出台《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》,河套建设按下“加速键”。
按照规划，河套深圳园区被赋予“深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区、粤港澳大湾区中试转化集聚区”新定位，全力向“世界级科研枢纽”目标迈进。
国际创新要素资源加速向河套集聚。河套深圳园区累计集聚200余个高端科研项目、440余家科技企业、1.6万余名科研人才。8所世界百强高校设立研究院，17名海内外院士领衔攻关核心技术。建成化合物光芯片平台、智能化自动化药物发现平台、具身智能机器人平台、智慧医疗机器人概念验证平台等4个中试平台，正在筹建6个中试平台，形成覆盖新一代信息技术、生物医药、人工智能等战略领域的中试服务矩阵。
深港合作持续深化。成立北部都会区发展策略专班、河套跨河桥项目深港联合工作小组等19个深港合作专班。2025年12月河套西面跨河连接桥项目正式启动，将促进河套深圳园区与香港园区科研人员便捷往来。携手香港编制河套“一区两园”生物样本、数据跨境流动实施方案。共建内地首个“香港科学园深圳分园”，吸引香港应科院、亚洲抗衰老及转化医学研究院等68家国际化科研机构、企业批量落地。河套香港园区正式开园，60余家国内国际科创机构、企业签约入驻。开通河套深圳园区与香港科学园、香港大学直通跨境巴士专线，形成便捷高效“半小时科研圈”。
园区建设硕果累累。推动口岸及周边片区改造，累计建成13个专业化科创园区，提供约88.3万平方米科研产业空间。皇岗口岸货运功能正式取消，货检区40万平方米土地空间加快释放，启动建设建筑面积超180万平方米的国际协同创新区。新皇岗口岸联检大楼主体工程完成建设，今年将实现穗莞深城际深圳机场至前海段、前海至皇岗口岸段建成通车。制定实施国际人才社区和科创小镇整体规划建设工作方案，规划建设多元优质国际化高品质生活配套设施，不断提升对国际科研人员的吸引力和凝聚力。
要素流动方面，便利科研人员进出政策加快落地，“一线高度便利出入境”通关模式落地。推动实施货物分线管理，支持符合条件的科研相关货物“一线”高度便利、“二线”有效联动、区内智慧化监管。积极配合财政部、海关总署研究制定海关监管办法、货物税收优惠政策，加快实现“一线放开、二线管住、区内自由”。探索国际互联网数据跨境安全有序流动，落地固网接入国际互联网的“深港通”政策，累计为科研人员提供超900个国际互联网访问序列号。
国际科技创新生态体系建设方面，落地6家国际性产业与标准组织，世界超高清视频产业联盟获批迁址河套，累计产出标准209项（含国际标准20项）。推动金砖国家未来网络研究院中国分院、世界创新城市合作组织先后落户。全国首创成就制、积分制、举荐制、实效制等4项人才评价创新制度。成功向省争取教学科研用麻醉药品、精神药品制剂、标准品和对照品购用审批等8项省级行政职权调整由深圳市在河套深圳园区实施。制定实施项目遴选落地工作指引，积极推进河套园区内项目招引工作，目前已储备复旦大学、中国科学院深圳先进院、香港科技大学等多个拟落地项目。
据悉，未来河套合作区将紧紧围绕协同香港推进国际科技创新这一中心任务，坚持深圳园区和香港园区协同发展，建立更加完备的科技创新生态体系，努力成为粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎。
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