能源是国民经济的命脉。2024年，《中华人民共和国能源法》正式施行，以立法形式明确了“加快规划建设新型能源体系”的战略目标。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议也进一步明确了加快建设新型能源体系的具体路径，这标志着我国能源革命进入法治保障、系统推进的新阶段。

电力行业是能源转型的核心战场。2025年，我国全社会用电量首次突破十万亿千瓦时大关，达10.37万亿千瓦时，连续居世界首位。这一数字不仅是经济总量与产业活力的体现，更折射出能源发展进入从“量的积累”转向“质的提升”的关键阶段。面对产业结构调整、能效差距显著、核心技术待突破等挑战，唯有锚定政策导向、激活创新内核，推动电力消费与产业升级、技术突破、机制革新深度融合，方能将“电量优势”转化为“发展胜势”，筑牢能源强国根基。

万亿电量破局：规模领先的创新底气与转型挑战

全年十万亿千瓦时的用电规模，建立在经济持续增长与能源供给能力不断增强的基础之上。2025年我国国内生产总值突破140万亿元，增长5.0%，为电力消费扩张提供坚实需求支撑。数据显示，截至2024年底，全国发电总装机容量为33.5亿千瓦，非化石能源发电装机占总装机容量的比重为58.2%。特高压输电、大型风电光伏基地、新型储能等项目稳步推进，为电力保供与结构优化提供了坚实支撑。

电量规模的稳步增长还得益于政策支持与技术创新的协同推进。围绕“保供”与“创新”双重目标，“十四五”以来，我国持续完善能源政策体系，各地通过优化电力调度、推进特高压建设、加强储能布局等措施，有效保障了电力安全稳定供应。特高压电网建设成效显著，已初步形成“西电东送”“北电南供”的跨区域输电格局，支撑了能源资源在全国范围的优化配置。在电源侧，技术创新持续驱动能源结构优化。海上风电、高效光伏、第四代核电、新型储能等关键领域不断取得突破，推动非化石能源发电比重稳步提升。同时，电力市场化改革逐步深化，通过完善煤电价格机制、加强清洁能源消纳考核等措施，初步形成了保供与转型协同推进的制度环境，凸显了科技创新对能源体系转型的支撑作用。

然而，规模领先并不等同于发展领先。2025年，我国服务业增加值占GDP比重提高到57.7%，但电力消费结构却呈现“工业偏重”特征；同期，我国第二产业用电量66366亿千瓦时，占全社会用电量比重约64%，仍是用电“基本盘”；服务业用电占比不高，与发达国家相比明显偏低。与此同时，单位GDP能耗仍高于主要发达国家，部分关键装备与技术依赖进口，新能源消纳与系统调节压力日益凸显。电量增长“速度”如何匹配能效提升“质量”，是必须破解的现实课题。

结构优化破局：产业与能源协同升级的创新路径

服务业能级不足与工业结构偏重的双重制约，是从“电量领先”迈向“质效领先”的堵点，需推动电力消费结构与产业结构同步升级，以实现能源质效提升。

在工业领域，应持续推进节能技术改造，在钢铁、建材、数据中心等高耗能行业推广能源管理系统、余热利用、绿电替代等解决方案，通过“技术+政策”双轮驱动降低单位产出电耗。2025年，高技术制造业增加值增速显著高于工业平均水平，表明产业高端化与用电高效化可以同步实现。服务业的绿色转型，以场景创新激活新型用电动能。依托“东数西算”工程，推动算力基础设施向可再生能源富集地区布局，提升绿电使用比例。中国信息通信研究院数据显示，2024年中国数据中心用电量达到1660亿千瓦时，占全社会用电量比例达到1.68%。在新业态领域，应充分激发绿色交通、智慧建筑、智慧物流等用电新增长点，加快充电基础设施网络建设与智能化升级，通过快充、换电、V2G（车网互动）等技术提升电动汽车与电网互动能力；利用物联网、智能管控技术优化用电效率，通过场景创新与业态融合，培育高质量用电需求，促进电力消费向低碳、高附加值方向转移。

能效突破进阶：从量的积累到质的飞跃的创新赋能

能效提升是连接电量规模与发展质量的核心纽带。我国单位GDP能耗持续下降，与此同时同等经济产出仍需付出更高能源成本与环境容量。当前，我国能效提升已进入攻坚期，单项技术改造的边际效益递减，需要转向以技术与机制系统性创新破解深层瓶颈。

技术创新是提升能效的根本驱动力。未来的重点在于数字化与智能化融合。应深化数字孪生、物联网、人工智能等技术在能源系统的全域应用。例如，在电网侧推广智能巡检与预测性维护，大幅提升运维效率与供电可靠性；在用户侧建设企业级和园区级智慧能源管控平台，实现电、热、冷、气等多能流的协同优化与梯级利用。同时，需大力发展柔性负荷调控、虚拟电厂等聚合技术，将海量分布式资源转化为可调控的“虚拟机组”，有效平抑新能源波动，从系统全局层面优化能效。

机制创新是释放能效潜力的制度保障。必须依靠有效的市场信号和激励机制，将节能降碳从“要求”转化为企业的“内在追求”。一方面，需深化电力市场化改革，完善反映供需、成本和环境价值的电价机制，特别是要推动分时电价、尖峰电价精细落地，激励用户主动削峰填谷。另一方面，应协同运用财税、金融、标准等多种政策工具。例如，扩大节能降碳专项再贷款、税收优惠的覆盖面与支持力度，建立和完善覆盖全国的统一绿电交易与碳市场体系，使企业能清晰地将能效提升转化为经济收益与碳资产，形成“创新节能—市场获益—再投资创新”的良性循环。

迈向质效引领：构建能源创新生态体系

跨越从“电量领先”到“质效引领”的鸿沟，最终需构建一个开放协同、动态演进的能源创新生态系统。

首先，强化关键核心技术攻关，瞄准产业链的薄弱环节与未来制高点，实施“长周期、有组织”的科研攻关。集中力量突破高性能光伏胶膜、风电主轴轴承、长时储能材料与系统集成等“卡脖子”技术。同时，前瞻布局新一代核能、氢能、新型储能等前沿领域。创新研发组织模式，充分发挥国家战略科技力量引领作用，推动建立以企业为主体、产学研用深度融合的协同攻关联合体，加速科技成果从实验室走向生产线。

其次，打破体制与要素壁垒，构建“产业—能源—科技—金融”的高效协同机制。加强跨部门政策统筹，推动能源规划、产业政策、科技项目、金融工具目标同向、步调协同。例如，在重大能源基础设施规划中，同步考量对高端装备制造的需求牵引；在绿色金融产品设计中，精准对接技术示范与规模化推广的融资需求。通过建立常态化的跨领域对话与合作平台，促进知识、技术、资本、数据等创新要素的畅通流动与优化配置。

最后，深化市场化改革，塑造激励相容的竞争环境。加快建设全国统一、竞争有序、透明高效的电力市场体系，特别是要健全电力辅助服务市场和容量补偿机制，保障电力系统长期安全与灵活调节能力。进一步扩大绿电交易规模，推动绿电消费与碳排放考核深度挂钩，提升绿色电力的环境价值。同时，完善知识产权保护和科技成果转化激励机制，激发各类主体，尤其是中小企业与科研人员的创新活力，让真正有价值的技术与模式在市场竞争中脱颖而出、茁壮成长。

十万亿千瓦时不是终点，而是能源质效提升的新起点。唯有坚持创新驱动、系统思维，推动能源体系从“规模领先”迈向“质效引领”，才能夯实能源强国根基，为中国式现代化提供可靠、绿色、高效的能源保障。（北京工业大学 黄卫根、陈亚会）