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1月29日，巴拿马最高法院宣布中国企业经营的两座运河港口的合同“违宪无效”。
这一判决被外界普遍认为是巴拿马已经决定与中国的切割，站到了美国一边。
但是仅仅一天的时间，巴拿马总统穆利诺就转变了立场。他在公开场合表示，裁决只是法律程序的一个环节，执行的时间还不能确定，港口不会马上停止运作，中国企业仍然可以继续经营。
他补充说，政府会采取必要的措施来防止事态恶化。
这不禁让人疑惑，巴拿马政府到底发生了什么变化？为什么穆利诺会在24小时之内发生这么大的态度转变呢？
图|巴拿马总统穆利诺
巴拿马与中国港口的合作开始于二十多年前，当时双方签订了合法、符合国际规则的合同。运河边的港口几十年来一直正常运转，给巴拿马带来稳定的税收、就业，是国家经济的重要支撑。
这份合同在很多次政府更迭中都没有产生过法律纠纷，直到特朗普第二次执政之后，巴拿马和中国之间的关系才出现了裂痕。
自从特朗普总统执政以后，美国就一直对巴拿马施加压力。美国认为巴拿马运河是全球航运的重要通道，如果中企控制了港口，就会影响到美国在该地区战略利益的实现。
因此，华盛顿除了用公开声明来给巴拿马施加压力之外，还通过私下里的沟通以及外交途径，使巴拿马重新思考是否要与中国企业合作。
图|美国总统特朗普
巴拿马最高法院的判决就是在这种压力之下产生的。美国的政治风向越来越明显，巴拿马政府面临很大的外交和经济压力。
最高法院最终介入并以“违宪”为由推翻了先前的港口经营协议。但是该判决并未得到法律界的普遍认可，在巴拿马的国际法学界也引起了很大的争议。
裁决发布的第二天，穆利诺就立刻改变了自己的态度，表示港口还会继续运转。表面上看这个决定比较温和，实际上巴拿马政府在面对中国强硬的回应之后，做出了一个务实的选择。
中国企业不但对此判决作出反应，而且也付诸行动。中国暂停了和巴拿马关于多个基础设施项目的谈判，涉及金额数以十亿计。
图|中国外交部发言人毛宁
中国还加大了对巴拿马商品的检查力度，并逐渐减少对巴拿马运河的依赖。这些行为是对巴拿马政府判决的一种强烈的反应。
巴拿马上发现自己面临的形势比预料的要复杂得多。中国企业和政府的反应不是空洞的表态，而是用行动来表达自己的不满。
尤其是航运方面，有些国际航运企业已经开始考虑不走巴拿马运河了，中国海关的进一步举措也使得巴拿马的出口受到影响。局势升级之后，巴拿马不再只是从法律的角度来处理此事，而是逐渐转入到外交以及经济上的博弈当中。
面对中国强硬的态度，巴拿马政府感觉到了越来越大的压力。
图|巴拿马港口
为了和中国不彻底决裂，穆利诺不得不小心一些。巴拿马随即宣布暂停执行裁决，以“防止事态进一步扩大”为由。该策略表明巴拿马政府并不想与中国彻底断绝关系，而是希望通过新的特许权方案来寻求外交上的和解。
虽然表面上看是被迫接受的，但是实际上是为了尽量减少对巴拿马国家利益的影响。
巴拿马的转变背后体现的是一个国家在外交、经济压力之下做出的复杂的决策过程。
尽管巴拿马政府的做法给人的感觉有点“摇摆”，但是考虑到其国际环境，务实的选择也是防止更大损失的最佳途径。
图|长和集团创始人李嘉诚
与此同时，巴拿马也开始了对国际社会反应的处理工作，特别是关于港口运营的国际仲裁问题，巴拿马已经启动了相应的程序。
巴拿马不想轻易放弃自己的“主权”立场，但是从实际操作的角度来看，他们还是需要考虑到中方的态度。
白宫公开表态支持巴拿马法院的裁决，认为此举有利于“保障地区安全和公平竞争”。虽然这些话很温柔，但是其中的政治意味不容忽视。
巴拿马陷入了两难境地：如果继续坚持裁决，那么与中国的关系就会完全恶化，未来合作的空间也会被完全封死；如果撤回裁决，则等于公开承认错误，承受国内外的压力。
图|巴拿马
因此，巴拿马总统穆利诺的最新表态实际上反映了该国政府在多方压力下的务实取向。港口仍在运作，裁决执行的时间尚不明确，政府已经表示会采取新的措施来防止事态进一步恶化。
表面上看是为了防止冲突升级，实际上是为了“止损”，巴拿马意识到如果继续坚持裁决的话，在国际舞台上会失去更多的合作机会以及信誉，这对巴拿马而言代价太大了。
巴拿马的一系列举动体现了该国在应对大国博弈时所处的复杂境地。穆利诺政府想用各种办法来达到外部压力和国内利益之间的平衡，在中国和美国之间左右逢源，不做出太决绝的选择。
未来局势的发展还需要时间来验证，但是巴拿马已经不可能全身而退，必须面对现实并且做好应对各种结果的准备。
参考资料： 1.《外交部：巴拿马最高法院有关裁决背信弃义，中方将坚决维护中企合法权益》2026-02-05 15:47| 来源：澎湃新闻 2.《香港再召巴拿马总领事表达强烈不满，批评巴方自毁国家信用》2026-02-09 06:34| 来源：环球时报 3.《“中国反击了：暂停巴拿马新项目谈判、货物改道、加强进口商品检查”》2026年02月05日 21:39| 来源：观察者网
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