近日
自然资源部首次以专题形式发布
全国地下空间开发利用典型案例
北仑区大榭开发区
中海油地下洞库项目
成功入选
该项目创新打造“地表生态保护+地下能源储备”模式，不占用珍贵地表土地的前提下，打造了超500万立方米的战略原油储备空间，于2025年7月取得，为全国同类项目开发提供了可复制、可推广的“北仑样本”。
北仑地处东南沿海，是我国重要的港口城市和大宗商品储运基地。随着国家能源安全战略的深入推进，建设大规模、高安全性的原油储备设施迫在眉睫。然而，传统地面油库不仅占地广阔，还存在一定的安全与环境风险。
为此，北仑另辟蹊径，将目光投向了深层地下空间。大榭开发区中海油地下洞库项目选址于山体之下50-80米处，这里基岩稳定性高，是天然的“地下保险箱”。项目总地下空间面积约1400亩，建成后可储备原油超500万立方米，相当于约3000万桶原油的存储规模，能为区域乃至全国的能源供应提供坚实保障。
与地面油库相比，地下洞库优势显著。单罐库容更大，配套设施设备更少，可直接减少约50%的运营费用。同时，洞库上方的山体植被得到完整保留，真正做到了“地上绿水青山，地下金山银山”。
针对深层地下洞库项目规划依据缺失的难题，宁波市先行先试，打出一套“政策组合拳”。2024年6月，市商务局等十部门联合出台管理办法，明确各部门职责，将专项规划和详细规划作为项目审批的依据。北仑同步编制地下空间专项规划实施方案，为项目落地提供了顶层设计支撑。
在地籍管理方面，项目创新构建了三维地籍全链条管理体系。从规划编制阶段的三维控制指标设定，到土地供应阶段的三维坐标确权，再到产权登记阶段的三维界址要素标注，实现了地下空间从“平面管理”到“立体管控”的跨越。这种模式精准划定了地下空间的权属边界，为后续同类项目提供了可复制的技术范本。
在土地供应环节，项目采用分层差别化地价政策。地下首层按基准地价对应用途楼面地价的20%确定，地下二层按地下首层价格的40%确定。这一政策既降低了项目开发成本，又体现了地下空间的价值梯度，为深层地下空间的市场化开发提供了合理的定价参考。
此外，北仑还组建了由资规、税务、财政等部门组成的工作专班，通过流程再造，将用地规划许可、地籍调查等环节前置至土地出让阶段，实现了“出让即准备、签约即发证、交地即交证”的高效服务，大幅缩短了项目落地周期。
项目建成后，不仅能显著提升片区油气资源储运和配置能力，还将为国家战略能源储备增添重要砝码。其创新实践，为我国深层地下空间开发利用提供了“北仑经验”，尤其为山体地区建设战略物资储备设施、破解土地资源紧缺难题，开辟了一条全新路径。
来源丨记者 邬知廷 通讯员 郭竞豪
编辑、一审丨郑凯元 二审丨王昱啸 三审丨陈旻茗
责编丨沈焰焰
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