地方动态 | 涉及长三角超14座城市，上海大都市圈国土空间规划草案公示|上海市|大都市|都市圈

导读

《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》目前已形成规划草案，在2026年2月10日-2026年3月11日（公示30日）期间进行公示。

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据上海规划和自然资源局，《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》目前已形成规划草案，这是全国首个跨省域都市圈国土空间规划。

规划草案中明确，上海大都市圈范围包括江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，安徽省宣城市，共14座城市。

上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要中要求，深化都市圈同城化发展机制，并明确推进上海大都市圈建设，加快形成多节点、组团式都市圈架构，推动毗邻地区功能有序布局，促进有条件的城市同城化发展，共同建设通勤圈、产业圈、生活圈。

圈子划多大？

这个超大“容量”的都市圈中，以上海圆心、1.5小时交通距离为半径画圆，能将这14座城市全都覆盖——面积达11.4万平方公里，聚集着1.1亿人口。

这一范围经常被拿出来讨论，“这个圈子为什么这么大？”

“上海大都市圈”的概念最早出现在2016年，根据这年公布的《上海市城市总体规划（2016—2040）（草案）》，“未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈，形成90分钟交通出行圈，突出同城效应”。

不过，2018年初，在国务院批复的《上海市城市总体规划（2017—2035年）》中，并没有给出上海大都市圈的具体范围。

2022年1月，上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府联合印发《上海大都市圈空间协同规划》。这是全国首个由省级地方政府、有关省辖市政府联合编制的跨区域、协商性的国土空间规划，其中明确“1+8”的行政范围，为上海以及周边苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、湖州、宁波、舟山。相比之前，多了常州和湖州两个成员。

“1+8”的行政范围，也成为此次上海大都市圈国土空间规划的重要参考。但更多的城市对于加入上海大都市圈表达了强烈意愿，希望与上海形成更为紧密的关系。

“自下而上的诉求非常强烈，周边城市都很迫切。”上海同济城市规划设计研究院院长张尚武说，他是编制团队牵头人。不少城市主动对接，反复争取，安徽宣城和江苏盐城成为最后两个加入上海大都市圈的城市。

规划草案也对这一范围划定的逻辑进行了解释：以上海为大都市圈中心城市，综合考虑经济社会发展、区域城镇网络、自然资源禀赋、产业联系紧密程度和轨道交通可达范围，兼顾空间格局和行政治理完整性，将上海和周边协同联动城市放在一张底图上。

张尚武认为，“我们现在做都市圈规划，不仅着眼于现状，还要在更大的尺度范围内解决未来区域发展的问题。”空间对象和规划对象应该区分开，上海大都市圈的国土空间规划应该成为区域治理的重要手段，帮助上海处理好跟长三角的整体关系，推动实现国家战略。

涉及长三角超14座城市，上海大都市圈国土空间规划草案公示。

如何跨过省域？

编制工作启动时，上海牵头，让各地提诉求，交书面材料，第一轮收到240份。若将每个城市的诉求、意见和建议汇总起来，足足有上千条。

过去，各地各自在行政区划内部做规划。这次比较特殊，提交的诉求一定要涉及两个或两个以上城市，其中不少集中在省际毗邻区域。

之前，省际毗邻区域因为管理难度大，常被称为“三不管”地带。“三不管”该如何管起来？在上海大都市圈国土空间规划草案中，这一问题也有了答案。

上海大都市圈国土空间规划草案中提出，复制和推广长三角生态绿色一体化发展示范区经验，将省际毗邻地区生态协同保护需求高、功能紧密联动的邻近县级行政单元规划为跨界协同单元，有嘉昆太跨界协同单元、沪苏通跨界协同单元、沪甬嘉跨界协同单元、沪舟甬跨界协同单元、“一地六县”跨界协同单元，共5个。

在这些跨界协同单元中，按照共筑格局、共保底线、共享发展、共塑标准的导向，因地制宜加强空间协同布局和协同治理，在产业协同布局、重大基础设施建设、生态环境联保共治等方面携手，共同破解省界治理难题。

近年来，都市圈作为一种城市发展的重要空间形态，被置于越来越重要的位置。基于此，规划方案还特别提到，促进长三角都市圈协同联动，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，推动上海大都市圈与南京、杭州、合肥、宁波都市圈空间联动、协同发展，加强交流互鉴。