陈文胜、向玉乔主编《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告（2025）》，社会科学文献出版社，2025，第263～274页。
摘要：青年干部赋能农村慈善帮扶是株洲市天元区雷打石镇慈善事业发展的主要特点，为破解农村慈善事业发展面临的慈善资源供求错配与政社协同乏力困境提供了创新经验。雷打石镇通过组建青年春风队，与当地慈善组织空灵岸爱心敬老协会协同，构建起“1+1+N”慈善帮扶模式，有效整合政府、社会组织与专业力量，推动慈善事业从“单打独斗”到“多元共治”、从“物质需要”到“美好生活需要”、从“单向输血”到“赋能激活”的转型升级，并呈现出主体、功能、价值和情感等方面的多维赋能路径。雷打石镇案例的政策启示在于，农村慈善事业发展应以青年为枢纽、组织为抓手、需求为导向、价值为牵引，进一步推动慈善帮扶工作提质增效，助力推动乡风文明和乡村振兴。
关键词：慈善帮扶；青年干部；社会救助；株洲市
雷打石镇位于湖南省株洲市天元区，地处湘江中游西岸的丘陵地带，毗邻湘江航电枢纽，距离株洲市中心城区仅20公里，交通便利，山林资源丰富。镇域面积86.96平方公里，常住人口3.5万人，以农业人口为主。近年来，雷打石镇坚持产业发展生态与农村人居生态建设的双轮驱动，以工作力度不断提升民生保障温度，切实兜住兜准兜牢社会救助底线，尤其是通过青年干部赋能在政府救助与慈善帮扶协同发展上探索出具有地方特色的创新经验。
一、雷打石镇农村慈善事业发展的创新实践
雷打石镇深化城乡帮困服务行动，积极作为、大力组织并主动协调，成立由当地15名80后、90后干部组成的“青年春风队”，旨在创新地开展帮扶帮困工作。在雷打石镇党委政府指导下，青年春风队主要面向两类困难群体——政府救助政策范围外覆盖不到的困难对象、政府救助政策范围内覆盖得到且经过救助保障后仍存在其他困难的受助对象，与当地空灵岸爱心敬老协会联动协作，共同提供慈善帮扶，升级打造地方帮困品牌，探索出农村慈善事业发展的新思路和新举措。
（一）从“单打独斗”到“多元共治”的慈善行动主体协作
雷打石镇慈善事业发展具有深厚历史文化底蕴和社会各界爱心人士支持所形成的资源土壤。2015年9月，由地方的退休公职人员、企业家、村组干部和社会爱心人士共同发起株洲市天元区空灵岸爱心敬老协会是当地规模大、影响力广泛的社会慈善组织。空灵岸爱心敬老协会秉承“扶贫帮困，为社会传播正能量”的宗旨，组建了一支由爱心企业和爱心人士组成的志愿服务队伍，旨在帮扶雷打石镇65岁以上的特困老人、孤残老人、为国家做出贡献的老人、以及意外致残和因病致贫的困难群体。近十年来，每年的春节、端午节、中秋节、建党节、建军节等节日，在当地党委政府和爱心企业的共同支持下，空灵岸爱心敬老协会都如期开展节日慰问活动，为困难老人送去慰问金、礼物和祝福，让他们感受到节日的喜悦和社会的温暖。以居家养老服务为例，近年该协会共计开展居家养老服务活动100余场次，服务老人1000余人次。近年来，空灵岸爱心敬老协会每年募集并支出的善款规模在20万元以上，为雷打石镇慈善事业发展提供了较为坚实的资金支持。
雷打石镇通过青年干部赋予农村慈善帮扶事业发展新的活力。在青年春风队成立之前，当地党委政府、社会组织和爱心企业的联系并不紧密，慈善事业相关主体大多是自行组织展开行动，政府部门与慈善组织的制度化联络十分微弱，相关主体之间缺乏信息、资源和行动的共享共建机制。在“青年春风队”成立之后，雷打石镇“青年春风队+空灵岸爱心敬老协会+专业力量”的多元共治“1+1+N”模式，不仅充分调动起青年干部、协会负责人和志愿者组织的积极性，而且为当地党委政府、爱心企业、社会专业力量等参与慈善事业发展提供了协同平台。在雷打石镇党委政府的领导下，青年春风队、空灵岸爱心敬老协会、爱心人士和村干部等共同努力，多渠道开展公益活动，想方设法链接慈善帮扶资源，从资金来源、帮扶内容和后备队伍建设等方面展开一系列实施城乡帮困措施。例如，2024年当地申报并开展空灵岸星光行动、砖桥村“蒲公英”爱心早餐、盘石村关爱农村困境儿童等城乡帮困项目11个，同步发展壮大志愿服务队伍16支，志愿服务骨干成员150余名，募集爱心资金37万余元；该年度累计志愿者参与1382人次，投入帮扶资金12万余元，帮扶物资300余份，受助对象1481人次。
（二）从“物质需要”向“美好生活需要”的慈善帮扶内容拓展
雷打石镇慈善帮扶内容由传统慈善的物质给付方式到新型慈善的各类社会服务方式的转变，实现从锚定困难家庭的“物质需要”向“美好生活需要”层次跃升。在我国慈善事业高质量发展背景和雷打石镇青年干部的直接推动下，当地慈善帮扶内容从原有的现金、实物等物质帮扶方式，逐步拓展至教育、居住环境、社会工作和心理服务等多维帮扶方式。在空灵岸爱心敬老协会建立初期，相关慈善帮扶工作主要以老年人和残障群体为主要帮扶对象，采取定期和定量方式展开帮扶。这一时期，雷打石镇传统的慈善帮扶也取得一定的社会积极效果和舆论良好反响，但与新形势下慈善事业高质量发展的目标相比仍有差距，加上相关慈善组织人力有限、帮扶方式单一等因素，导致原有的慈善帮扶工作在需求识别精度、项目多样性、主体联动和家庭赋能等方面仍有提升空间。
雷打石镇通过青年干部持续推动慈善帮扶1.0、2.0到3.0模式的迭代升级，有力促进当地农村慈善事业发展从“有没有”向“好不好”跨越。在雷打石镇青年春风队1.0帮扶模式，按照镇党委、政府的最初部署，青年春风队的15名青年队员自行结对1个村社区，不设具体考核任务指标，由青年干部发挥主观能动性，下沉到村组联系困难家庭开展“一对一”帮扶，所需经费由镇党政干部联系爱心协会视帮扶情况予以支持。如2023年，青年春风队服务人数160余人，使用资金9.8万余元，为18个困难家庭的孩子送去衣服、书包、文具、书籍、行李箱等物资，为困难老人筹集医药费，为12户老人长期免费提供早餐。到2.0帮扶模式，青年春风队开始探索分小组、分板块展开救助，成立了“儿童、残疾、心理、助困、残疾”等五个板块主题的帮扶小组，汇集众智、集中解决困难群体的类型化诉求。到3.0帮扶模式，青年春风队开始链接专业机构，采取购买服务方式为受助家庭提供更加专业化的慈善帮扶服务，实质上面向困难群体更高层次的美好生活需要予以回应。
（三）从“单向输血”到“赋能激活”的慈善发展理念更新
雷打石镇慈善事业发展过程充分彰显了由传统的被动式帮扶、兜底型帮扶目标，到新型的主动式、发展型帮扶目标的慈善帮扶理念变革。在传统慈善帮扶模式下，慈善组织受制于人员、经费、管理和外部资源等多方面限制，更多是进行“输血式”帮扶，帮扶物资往往“一发了之”、管理和经办模式粗放，缺乏精准化、主动化和长效化的帮扶机制。雷打石镇青年春风队成立后，青年干部在乡村振兴事业中的朝气、干劲和创造力得到充分激发，这批具有高学历、专业素养和数字能力的年轻人更加注重慈善事业发展的理念更新，尤其注重兜底保障领域同乡村振兴、基层治理现代化等国家战略高度耦合的“激活内生动力”帮扶理念。在雷打石镇青年春风队从1.0到3.0的模式升级和理念更新过程中，当地慈善帮扶工作的重心逐步从偏重于“单向输血”到“赋能激活”转变，慈善帮扶在目标上更加关注受助家庭的教育、心理等方面的精神帮扶和服务，旨在充分增强困难群体的家庭发展能力并激发其向上内生动力。
雷打石镇通过青年干部在农村慈善帮扶工作中贯彻以人民为中心的发展理念，全方位推动农村慈善事业发展的提质增效。慈善帮扶目标以对困难群体的“赋能激活”为切入点，进一步强化受助家庭发展能力和内生动力的培育。具体而言，一是在未成年人帮扶方面，雷打石镇青年春风队实施“阳光护蕾”行动，在寒暑假时组织开展集中捐助经济困难家庭学生活动，建立困境儿童关爱档案并追踪关注，实施“同城体验”活动带领经济困难家庭儿童到邻近城市进行走访研学，积极利用掌握资源帮受助家庭儿童参与各类社会活动。二是在残疾人帮扶方面，雷打石镇青年春风队实施“助力前行”行动，在每年助残日前后组织集中捐助困难残疾人活动，建立困难残疾人关爱档案，对身残志坚的人群开展技能培训活动并争取创业资金，宣讲发放残疾人权益保障和健康知识的相关资料。三是在老年人帮扶方面，雷打石镇青年春风队实施“情暖夕阳”行动，在每年重阳节前后组织集中陪护孤寡老人活动，建立困难老年人关爱档案，依托专业机构和志愿者为老年人开展健康讲座、保健咨询、义诊等服务，号召并引导老年人参与社会活动。四是在帮困帮扶方面，雷打石镇青年春风队实施“邻里守望”行动，在端午、中秋等传统节日对困难家庭集中捐助，日常收集爱心捐赠物资并定期组织分发，在春节、八一等具有纪念意义的节假日对辖区内重点优抚对象进行走访慰问。
二、青年干部赋能农村慈善帮扶的多维路径
雷打石镇青年干部赋能农村慈善帮扶的路径可以归纳为主体赋能、功能赋能、价值赋能和情感赋能四个维度，充分展现了乡村振兴背景下慈善事业发展的青年力量。
（一）党建引领推动的主体赋能路径
雷打石镇通过党建引领农村慈善帮扶，实现了政府部门、青年干部、慈善组织和市场要素的多元协同，对当地慈善行动主体形成强大的政治引领力。雷打石镇主要依靠“政治引领—组织引导—资源合作”的联动机制，“自上而下”地传导慈善帮扶能量，激发起多元主体参与农村慈善帮扶的积极性、主动性和可持续性。具体而言，一是政治引领机制，雷打石镇党委、政府的有力推动，将农村慈善事业发展纳入为当地农村人居生态建设和民生保障工作等领域的优先事项之一，加强了青年干部参与农村慈善帮扶工作的政治支持。二是组织引导机制，表现为雷打石镇党建引领的操作方式，其关键是通过党组织鼓励青年干部发挥党员先进模范作用，进而统筹其他主体的党员干部参与到农村慈善帮扶工作之中。三是资源合作机制，雷打石镇青年春风队作为枢纽联络多元主体，促进农村慈善帮扶相关主体慈善帮扶资源的合作，促进慈善资源供给效能的最大化。在此基础上，雷打石镇青年春风队在镇党委、政府统筹协调下，定期召开慈善帮扶工作进展汇报和调度会议，明确党建责任、帮扶任务和慈善目标，推动党建引领和慈善帮扶工作的“一体化”统筹部署、持续推进、贯彻落实。不仅如此，雷打石镇青年春风队以青年党员参与慈善帮扶的青春表现，更加调动起其他青年、镇村干部、爱心企业和社会人士的慈善热情，促进拓宽慈善筹资渠道，营造“让困难群众如沐春风”的社会氛围。
（二）多元主体共治的功能赋能路径
雷打石镇推动农村慈善事业发展中多元主体之间的角色分工与功能互补，进一步构建党委领导下“政府主导、社会协同、青年参与、群众受益”的慈善帮扶主体格局，实现多元主体共治的功能赋能。一方面，雷打石镇慈善帮扶领域的政府职能由“缺位”转向“引导”。在空灵岸爱心敬老协会成立初期，雷打石镇有关部门与协会之间联系并不紧密，政府部门主要承担制度内困难群众兜底职能，对政策边缘和政策之外的困难群体需要缺乏有效回应。随着雷打石镇青年春风队参与到慈善帮扶工作之中，在镇党委、政府指导下，社会事务办、村两委将相关困难家庭台账及时推送至青年春风队，政府角色由此从“被动补缺”转为“主动引导”。而且，雷打石镇持续整合民生保障资源并协同发力、整合资源，充分利用并挖掘社工站、劳保、宣传、退役军人事务局、派出所、农业农村局等业务部门的现有资源，推动部门协同为农村政府救助和慈善事业的各类项目注资赋能。与此同时，雷打石镇青年春风队员将主动走访发现的新增困难户信息递交有关部门和空灵岸爱心敬老协会，在数据共享、项目匹配与资金配套等环节持续发力，有效实现政府救助与慈善帮扶的衔接协同。另一方面，雷打石镇通过青年春风队对慈善帮扶方式和内容的创新举措，成功引入第三方专业机构参与帮扶，弥补了农村政府救助与慈善帮扶协同发展的专业力量短板。在心理救助方面，为了向困难对象提供更加高效的心理健康服务，青年春风队联系市区的心理工作室专家对接，重点解决困难家庭的儿童、女性、老年人等弱势群体的心理需求。在教育救助方面，青年春风队通过上级团委、志愿组织，邀请相关高校师生、专业社工和培训团队参与雷打石镇夏令营为当地相关家庭儿童提供更好的教育资源。
（三）弱有所扶强化的价值赋能路径
雷打石镇慈善事业具有实现“弱有所扶”的社会文明内涵强化了青年干部对农村慈善帮扶的价值赋能。慈善事业作为我国基本经济制度、民生保障制度的重要组成部分，对第三次分配和促进低收入家庭共同富裕具有重要意义。雷打石镇青年干部在党建引领下参与到农村慈善帮扶事业之中，不仅是一种基层治理实践，也是一种社会道德实践，具有很强的公共价值属性。雷打石镇青年春风队作为组织载体，将制度层面的“保障和改善民生”承诺，转化为群众看得见的慈善帮扶具体工作，在“助人自助、授人以渔”中感受善心善行的力量，为当地基层治理凝聚精神力量。慈善事业发展的未来离不开青年，尤其是农村慈善帮扶需要有新知识、新视野、新方法和新技术的年轻人参与，不仅以实际行动唤醒乡土社会中扶危济困、行善修仁等优秀传统文化基因，而且以点滴爱心汇聚成全社会的磅礴善举。雷打石镇青年春风队从1.0到3.0的慈善帮扶模式跃迁，既带来帮扶内容和管理模式的转型升级，更强化着当地关心关爱困难家庭的社会氛围，有利于彰显崇德向善、友爱互助、无私奉献的道德风尚，以社会主义核心价值观进一步引导企业家和爱心人士回报社会、思源寻根，更好地促进当地群众关心慈善、支持慈善、参与慈善。
（四）群众工作生成的情感赋能路径
雷打石镇农村慈善帮扶的青年干部参与过程中蕴含着情感双向赋能，增强了当地慈善事业发展的情感纽带和信任基础，具体表现为以下机制作用。一是个体情感深化机制；在青年春风队成立之初，雷打石镇采取“零考核”原则，不搞传统文书行政式的绩效考核，而是鼓励青年干部走群众路线、到田间地头走访帮扶，强调慈善帮扶过程与效果并重。雷打石镇对青年春风队的弹性管理方式既有利于青年干部充分发挥主观能动性，也促进青年干部把更多的时间精力投入到倾听困难群众的呼声和需求之中，促进其与受助家庭建立较为密切的帮扶联系，持续激励着青年干部更加熟悉地方民情、培养爱乡爱农的情感认同。二是团体情感凝聚机制；雷打石镇青年春风队的慈善帮扶实践有利于激发青年干部内部产生更加团结的工作互动，尤其是在2.0帮扶模式及以后，将工作分为“五大板块”并让青年干部自行组队成立小组，有效增进了组内成员的组织协作。青年春风队具体通过“共同走访+经验交流+季度总结”的慈善帮扶工作闭环，营造青年干部围绕慈善帮扶工作交流学习和经验共享的组织平台，既有利于更好地服务困难群众，更有助于青年干部的同辈学习和集体成长。三是群众信任提升机制；雷打石镇青年春风队慈善帮扶工作相关活动的长期展开及其所积累的情感资源，有利于加强政府部门、青年干部、群众、企业和爱心人士之间的信任关系，提升群众对政府工作的正面感知。
三、青年干部赋能农村慈善帮扶的基本经验
乡村振兴离不开农村地区的组织振兴和人才振兴。雷打石镇青年干部赋能农村慈善帮扶的创新实践，彰显乡村振兴中的爱心善举汇聚而成的青年担当，其主要经验可以归纳为以下方面。
（一）以青年为“枢纽”激发慈善工作活力
要充分激活内生动力，促进青年干部赋能农村慈善事业发展长效化。要重视农村慈善帮扶过程中的组织、制度、价值和情感等多元化激励方式，全方位激发包括青年干部在内的多元主体参与慈善事业的内生动力。建议有条件的地区可以采取县级党委政府统筹部署、乡镇党委政府具体执行的方式，在乡镇一级建立起由基层青年干部组成的志愿性组织，参与当地民生保障和慈善帮扶工作，予以制度化保障，充分利用青年力量开创慈善事业的新篇章。同时，要大力开展慈善事业宣传和激励工作，通过案例分享、经验汇编等方式增强青年干部参与慈善帮扶的获得感和成就感，通过物质奖励和精神鼓励相结合的方式吸引其他城市青年、返乡青年参与农村慈善事业，强化慈善帮扶工作的青年力量，探索乡村振兴过程中形成的青年反哺老年、城市支持乡村和先富帮助后富的新思路。
（二）以组织为“抓手”破解慈善主体悬浮
要加强农村慈善帮扶工作中的组织建设，构建党建引领下的“大慈善”格局，推动多元主体参与农村慈善事业发展。要积极构建由政府组织、青年干部协调、社会资金投入的“大慈善”格局，不断强化慈善人才队伍建设，完善慈善组织的帮扶档案全链条管理和动态化追踪，以坚实的组织力量解决农村慈善力量薄弱、慈善资源匮乏、慈善管理不规范和慈善帮扶碎片化等问题。进一步发挥党建引领慈善发展的作用，常态化开展人员政治素养与业务技能培训，定期举办辖区内党员干部、企业、社会组织和居民等多元力量共同参与的慈善事业工作活动，加强慈善组织党建工作，重视为爱心企业和社会组织提供政策支持，强化“大慈善”格局下的主体力量、组织建设和协同平台支持。借鉴社会救助联席会议等创新模式，有条件的地方要定期召开农村慈善帮扶工作部门协同会议、慈善事业表彰大会等，有组织地汇聚慈善帮扶的社会力量。
（三）以需要为“导向”实现慈善内容迭代
在慈善事业高质量发展背景下，农村慈善帮扶基本解决“有没有”问题之后，“好不好”成为困难群众的新诉求。雷打石镇青年春风队赋能农村慈善帮扶的经验表明，传统的现金或物质帮扶越来越难以满足困难群众的美好生活需要，单一、被动的节日慰问难以提升困难家庭的参与感和获得感，实现帮扶内容的多维转化和层次升级是慈善事业发展的题中之义。要聚焦满足困难群众日益增长的美好生活需要，关注困难家庭在教育、住房、医疗、心理健康等方面的多维困难，采取分层分类和专业化方式提供帮助，推动慈善帮扶需求的精准识别和资源供给的有效匹配。要针对不同类型困难群体的差异化帮扶需求，尤其是农村一老一小、重病重残等特色困难人群做好关爱帮扶服务，提供更加个性化、多选项、可追踪的慈善帮扶措施，创新慈善供给方式。鼓励慈善组织联合多元社会力量打造公益慈善品牌服务项目，推动慈善帮扶相关主体在创新基层治理、服务困难家庭需求、巩固民生保障等方面进行实践探索。
（四）以价值为“牵引”促进慈善事业可持续发展
慈善事业发展必须走中国特色慈善之路，充分彰显中华传统优秀文化和社会主义核心价值观的价值底蕴。雷打石镇慈善帮扶工作所蕴含的道德实践和价值基础，不仅有效解决了慈善领域多元主体合作行动中的互相信任和协调成本难题，而且有利于从文明建设层面推动城乡融合发展。要进一步宣传乐善好施、扶危济困的传统美德和诚信友爱、互帮互助的公益慈善理念，促进慈善社会氛围与地方文化氛围的融合发展，发挥本土化慈善文化的社会浸润作用。要提升公职人员的慈善意识与文明素养，发挥党员干部的示范引领作用，以精神文明来滋养公益意识和慈善理念，进一步鼓励慈善组织挖掘乡土慈善故事、传播积极慈善理念、构筑慈善文化生态。要推动慈善文化进机关、进企业、进乡村、进社区和进家庭，开展覆盖面广、形式多样的慈善文化活动和慈善集体行动，助力培育乡风文明，让慈善理念在田野乡间生根发芽，汇聚全社会的爱心向善力量，为农村慈善事业发展凝聚更加深厚、更为持久的文化软实力。
参考文献：略
作者简介：程中培，湖南师范大学中国乡村振兴研究院讲师、硕士生导师，研究方向为民生保障与社会政策；彭馨逸，湖南师范大学公共管理学院本科生，研究方向为政治学理论；谭美琳，湖南师范大学文学院本科生，研究方向为文化发展；宋金娥，湖南师范大学公共管理学院本科生，研究方向为城乡公共治理。来源：陈文胜、向玉乔主编《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告（2025）》，社会科学文献出版社，2025，第263～274页。
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