近期，美国正在筹备一场规模不小的会议，叫作“和平委员会”第一次峰会，本以为可以拍出一张“十九国合影”，结果邀请发出之后冷冷清清，明确表示参加的只有匈牙利，其他国家要么模棱两可，要么干脆不理会，主办方面上无光。
1月22日，多国签署了所谓的“章程”。之后美国媒体频繁放风，说2月19日将在华盛顿召开峰会，邀请函漫天飞舞，连没有签署“章程”的国家也被列入其中。但是回信很少。除了匈牙利总理欧尔班明确表态之外，“创始成员”国家中其他国家不是称“在研究”，就是没有回应。
更尴尬的是，欧洲多个国家相继表态拒绝参加，法国、挪威、捷克、克罗地亚宣布既不参加也不出席。意大利把理由说清楚了：按照宪法的规定，不能参加由单一国家控制的组织，直接指出了合法性的问题。中国也表明坚持以联合国为中心的国际体系，按照联合国宪章宗旨与原则行动，不赞成绕过联合国另起炉灶，基本上确定了大势。
尴尬的不只是“来不来”，还有“这是什么”，名称为“和平委员会”，声称要解决加沙问题，听上去像是为了和平而来，但是各方普遍表示警惕：这更像是一个“新联合国”的雏形，并且更加听从美国的指挥。特朗普曾经直言不讳地说联合国效率低下，成果不多，美国需要一个替代组织。
这样就使得各国不愿意给还没有开始跑、合法性先天不足的平台背书，欧洲多年以来一直标榜多边主义与规则程序，如果跟着美国搞“单边主导”的小圈子，就等于自我否定。加上安全会议即将召开，欧洲也不愿意给这套安排面子。
议程就是雷区，会议主要是关于加沙地带重建的问题。特朗普方面的设想是“承包重建”，由库什纳等人负责，投入数十亿美元进行海滨工程建设、旅游度假，把加沙当作投资项目。欧盟对此一直不同意，坚持把人权放在首位，反对用钱来换取加沙。两套叙事不能合并，更重要的是当事双方都不在场：以色列总理内塔尼亚胡对议程不感兴趣，巴勒斯坦方面也没有回应。
在此背景下，特朗普又提出一个新想法：建立由美、中、俄、印、日五国组成的“五国集团”，取代G7来主导全球议题。核心不是“拉群换牌”，而是可信的规则、程序、合法性的，谁来制定规则、怎么监督、怎么达成共识，其中一项不成立，则改名无效。
靠霸权和利益捆绑的小圈子起步就会撞墙，把另起炉灶当作灵丹妙药只会越走越偏。国际社会需要秩序和稳定、公开透明的程序、可以验证的合法性，而不需要某一个大国说一句“由我来领导”，其他国家就点头。如果绕过联合国，不把当事各方请到谈判桌上，由一国单独主导，最终的实施方案很可能会变成一条“投资地图”，而不会成为一条“生命通道”。
这次欧洲的态度很坚决，可以算作是一种清醒。意大利用宪法画线，警示政治意志不可轻易越过国内法的界限。中国坚持在联合国框架下行动，并且也给出了明确的底线，国际体系不能成为某一个国家随心所欲地进行改造的工具，是否守规矩、是否关心弱者利益的问题很快就能分出高低。
现在的国际舞台上“组群”非常频繁，今天是委员会，明天是联盟，到底是为了找到问题的答案，还是为了找到权力的出路？没有以公共利益为尺度、没有对弱者的同情心，把复杂的人道和政治问题简单地转化为投资和重建，不仅风险很大，而且会造成无法弥补的伤害。这对美国来说这也是一个教训，真正的领导力是发挥规则之内的作用，把争议引入程序之中，让各种不同的声音都有表达的机会，而不是建立一个更加听话的场地。
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