2026年2月10日，军队采购网发布重磅处罚公告，中铁十六局集团有限公司因涉嫌围标串标被暂停全军采购资格，这一事件在建筑行业和军队采购领域引发广泛关注。
一、事件核心信息
1. 处罚时间与部门
• 公告发布时间：2026年2月10日18:15:43
• 处罚生效时间：自2026年2月10日起
• 处罚部门：海军采购管理部门
• 处理编号：ZT2026129824
2. 违规事由与项目
• 涉及项目：项目编号2022-JH01-G2003的采购活动
• 处罚范围：暂停参加全军物资、工程、服务采购活动资格
3. 连带处罚措施
• 法定代表人限制：程红彬控股或管理的其他企业暂停参加上述范围军队采购活动
• 授权代表限制：禹丽暂停代理其他供应商参加上述范围军队采购活动
二、企业背景与现状
1. 历史沿革
中铁十六局集团前身是中国人民解放军铁道兵“首都师”，成立于1952年，由铁道兵第十一师、第十三师及铁道兵运输团组建而成。企业经历了多次改制：
• 1984年：集体改工并入铁道部，改称铁道部第十六工程局
• 2000年：归属中央企业工委管理，更名为“中铁第十六工程局”
• 2002年：改制为中铁十六局集团有限公司
• 2003年：归属国务院国资委管理
• 2008年3月：作为中国铁建旗下大集团公司之一随同整体上市
2. 隶属关系与业务
• 母公司：中国铁建股份有限公司（A股代码601186、H股代码1186）
• 注册资本：44.3亿元
• 法定代表人：吴言坤
• 业务范围：资本运营、科技研发、海外工程、轨道交通、铁路运营、基础设施建设、规划设计、房屋建设及房地产开发、“四电”工程、物资贸易、机械制造和工程监理等领域
3. 近期经营状况
根据天眼查显示，中铁十六局集团近期面临较大经营压力：
• 2026年以来被17次列为被执行人
• 2025年以来被25次列为被执行人
• 被执行总金额：3627.16万元
三、同时受罚企业情况
中铁建工集团有限公司因同一事由同时被暂停全军采购资格：
• 处理编号：ZT2026129832
• 公告时间：2026年2月10日18:20:26
• 处罚事由：在项目编号2022-JH01-G2003采购活动中涉嫌围标串标
• 处罚部门：海军采购管理部门
两家企业同属中国铁建旗下核心骨干企业，此次同时受罚表明军队采购部门对围标串标行为采取“零容忍”态度。
四、法规依据与处罚标准
1. 主要法规
《军队物资工程服务供应商管理规定》（军后采〔2016〕512号）是此次处罚的主要依据。
2. 具体条款
• 第三十二条：供应商有下列情形之一的，给予3年内禁止参加军队采购活动的处罚：（九）围标、串标和挂靠其他企业的
• 第三十九条：禁止参加军队采购活动的供应商，其自然人控股股东或法定代表人控股或管理的其他企业不能参加军队采购活动；相关项目代理人禁止代理其他供应商参加军队采购活动；禁止时限与供应商处罚期限一致
3. 处罚期限
根据规定，围标串标行为通常面临3年内禁止参加军队采购活动的处罚。此次公告虽未明确具体期限，但参照类似案例，很可能为3年禁入期。
五、行业背景与监管趋势
1. 建筑行业围标串标普遍性
围标串标是建筑行业长期存在的顽疾，主要表现为：
• 围标：几家建筑公司私下抱团，统一抬高报价或内定中标者，其他公司故意陪跑
• 串标：投标方与招标方、代理机构内外勾结，提前泄露标底或量身定制招标条件
2. 近期监管强化趋势
2025年以来，各级监管部门加大了对招投标违规行为的打击力度：
• 2025年6月：财政部、公安部、市场监管总局联合开展政府采购领域四类违法违规行为专项整治工作，重点整治供应商围标串标等行为
• 2025年7月：空军后勤部采购和资产管理局连续终止160家供应商的采购资格，绝大部分因串标行为被处罚
• 2026年1月：湖南省“机器管招投标”系统V3.0规则正式运行，通过大数据比对、智能语义分析和硬件特征追溯能力查处24家围标串标企业
3. 技术监管手段升级
电子招投标系统的普及使围标串标行为更易被发现：
• 特征码检查：通过检查投标文件的创建标识码、Mac地址等电子特征
• IP地址溯源：追踪投标文件上传的IP地址和设备信息
• 大数据分析：利用人工智能技术识别异常投标模式
六、类似处罚案例
1. 近期军队采购处罚案例
• 中核物业服务有限公司：2026年1月26日因围标串标被禁止3年内参加全军物资工程服务采购活动
• 江苏省工业设备安装集团：2026年2月9日因围标串标被罚禁军采3年
• 十一冶建设集团：2026年1月5日因围标串标被禁止3年内参加全军物资工程服务采购活动
• 中科星图：2025年5月28日因围标串标被暂停参加全军物资工程服务采购活动资格
2. 地方行政处罚案例
• 中建五局与中建六局：2023年11月20日因串通投标被上饶市住建局分别罚款368.394万元，合计超737万元
• 十一冶建设集团：2026年1月8日因串通投标被宿迁市住建局罚款4.81万元
• 河北省4家企业：2025年8月因串通投标被定安县综合行政执法局合计罚款24.6万元
3. 刑事追责案例
• 刘某军串通投标案：2025年11月因串通投标3282万元医疗设备项目，被判处有期徒刑11个月，处罚金5万元，没收违法所得289.63万元
• 姜某某串通投标案：2025年9月因借用十余家公司资质围标5000万元工程，被判处有期徒刑6个月、罚金5万元
• 江西省33起案例：2025年共33起违法案例中，6人因串通投标罪被判刑
七、影响分析
1. 对企业的影响
• 市场准入限制：失去全军采购市场准入资格，直接影响企业营收
• 品牌信誉受损：作为央企子公司，违规行为严重损害企业形象
• 信用评级影响：处罚记录纳入企业信用档案，影响后续项目投标
• 连带责任风险：法定代表人及相关人员受到连带限制
2. 对行业的影响
• 警示效应：向整个建筑行业释放强烈信号，无论企业规模大小，违反公平竞争原则都将受到严肃处理
• 合规意识提升：促使企业加强内部合规管理，完善招投标流程
• 竞争环境优化：遏制长期存在的围标串标潜规则，促进公平透明竞争环境形成
3. 对军队采购体系的影响
• 监管权威强化：展示军队采购部门对违规行为的“零容忍”态度
• 采购质量保障：通过清除违规企业，确保军队采购项目的质量和效益
• 制度完善推动：推动军队采购制度进一步完善，提高采购透明度和规范性
八、事件深层原因分析
1. 行业下行压力
建筑行业整体面临下行压力，企业为维持业务规模可能铤而走险：
• 工程回款放缓，资金链紧张
• 市场竞争加剧，项目获取难度增加
• 经营业绩压力，管理层可能选择短期违规行为
2. 合规文化缺失
部分企业合规意识淡薄，内控机制不完善：
• 对招投标法律法规重视不足
• 内部监督机制形同虚设
• 业绩导向压倒合规要求
3. 历史遗留问题
建筑行业长期存在不规范操作习惯：
• 地方保护主义影响公平竞争
• 人际关系在项目获取中作用过大
• 违规成本相对较低，威慑力不足
九、未来展望与建议
1. 监管趋势
• 技术监管深化：电子招投标系统和大数据技术将更广泛应用
• 跨部门协作加强：军队、地方、司法部门协同打击违规行为
• 信用体系完善：全国信用信息互联互通，失信企业处处受限
2. 企业应对建议
• 加强合规建设：建立完善的招投标合规管理体系
• 提升技术能力：适应电子招投标要求，规范投标文件制作
• 转变发展模式：从关系竞争转向技术、质量、成本综合竞争
3. 行业治理方向
• 透明化建设：推动招投标全过程公开透明
• 标准化推进：统一招投标规则和评价标准
• 常态化监管：建立长效监管机制，防止问题反弹
中铁十六局集团此次被暂停全军采购资格，是建筑行业监管趋严背景下的典型案例。作为具有军队背景的央企子公司，此次处罚不仅影响企业自身经营，更对整个建筑行业的合规发展具有重要警示意义。随着监管技术的进步和制度的完善，建筑行业有望逐步走向更加规范、透明、公平的发展轨道。
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