编者按
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。
安全是民航业的生命线，不仅是国家安全和公共安全的基石，更与人民生命安全紧密相关。笔者结合自身10多年空管一线保障经历和安全管理工作经验，从多个方面对空管安全责任制落实中的难点、堵点问题进行系统梳理，探寻切实可行的解决措施，为民航空管安全提供有力支撑。
一、安全生产责任制落实难点、堵点分析
空管运行安全压力大、责任重，各级组织、各部门采取多项举措全力保障持续安全，取得了良好成果，但安全生产责任制在落实中常存在一些难点、堵点问题。
1.安全责任传导有变异
下级为实现上级确定的安全生产目标和通过责任考核，常层层加码，导致拔高标准、抬高标尺，甚至存在多头管理却无人负责的情况，使得安全监督检查范围广、要求多、力度大，造成一线保障部门压力大，影响实现真正的安全生产责任目标。如运行中某项具体工作，下级为提升安全裕度，在上级安全生产目标基础上确定稍高的目标，层层“稍高的目标”累积下来，基层保障部门须落实的目标已高于最初目标。目标越高，监督检查任务就越重，导致一线部门疲于应对。
2.制度实践细节有偏差
空管系统始终将安全作为根基，在此基础上提出一些如航班准点率、就近跑道起降率等指标。但在实际工作中，基层部门和保障人员碍于压力，会在安全运行基础上采取一些较为激进的措施。空管运行安全需要多个部门协同配合，由于部门间存在专业壁垒，沟通协调有一定滞后性，无法做到顺畅无阻，导致采取的措施可能给其他部门带来安全隐患。如早高峰期间，某塔台为避免延误、提高准点率，采用的放飞间隔较小，航班就近跑道起飞多，导致空中冲突加剧。
3.接口责任管理有不足
空管单位将安全生产责任向下传导，分解至各部门，建立起全员安全生产责任制。但各部门职责划分常过于独立，运行单位也多为倒班模式且不完全一致，使得人员交流有困难、协同工作不到位，存在“各人自扫门前雪”现象。如虽然某管制自动化系统设计了修正海压QNH值变化提醒功能，但极不明显，通导部门调整不及时，管制员容易忽略QNH值变化情况，影响航空器高度基准面设置。
4.安全管理人员有缺口
一些空管单位部门多、业务广，但个别专业的安全管理员较少，且部分由一线人员兼任。在春运、暑运、雷雨季节等复杂阶段，不仅安全保障压力大，而且监督检查任务重，兼任的安全管理员极为繁忙，难免影响运行安全和监督检查质量。此外，一线运行人员兼任的安全管理员在监督检查中既做“裁判”又做“选手”，对其监督检查可能存在漏洞，不利于落实全员安全生产责任制。如某兼职安全管理员在监督检查中高标准、严要求，做到了“严于律人”，但为避免对自身的批评或处罚，常“宽于待己”。
5.安全管理培训有差距
空管单位常对人员进行安全生产教育和培训，由于倒班限制，多以线上线下相结合的形式开展。线上会议相对自由，然而质量难以保障。在安全管理人员培训或复训中，往往多个专业共同参加，缺乏针对各专业的专门培训，而且业务职能管理部门参加较少，导致个别专业安全管理培训效果有待提升。如某24小时执勤部门在召开安全教育会时，执勤人员无法线下参加，而且由于忙于工作，线上参加难以保持专注，影响安全教育质量。
二、优化机制及完善措施研究
根据上述五个常见的难点、堵点问题，结合一线运行与安全管理实际，深入研究多项切实可行的优化机制和完善措施。
1.目标分解有依据，合理科学是前提
在落实安全生产责任制的过程中，上级确定的安全责任目标在逐级分解时应全面统筹、科学合理，分解完成后向各部门下发安全生产责任目标并公示，明确分解依据和理由。下级部门根据自身目标，制订相应的保障方案和工作计划后及时上报，同样予以公示，明确依据及理由，避免上级给下级过度“压担子”、下级之间全面“互相卷”。
2.监督检查有尺度，高效合理是重点
为避免频繁检查一线运行，对于某项工作，应坚持谁负责管理，谁安排监督检查，完成检查后按规定上报。当其他部门需要该项工作信息时，仅需要联系管理部门。此外，对于发现的安全生产问题，管理部门须立即监督整改，不定期进行“回头看”，并记录、反馈整改情况。此举不仅能减轻一线保障部门的压力，而且有助于安全生产实现闭环管理，强化责任追究。
3.实践细节有主次，安全永远是根本
在落实安全生产“四个责任”中，应对全体人员进行安全文化教育，营造良好的安全保障氛围，牢固树立安全责任意识，始终将安全作为运行根基。在此基础上，才能结合实际需求，经过全面评估后适当将其他指标作为提高空管服务质量的考核要点，不断满足新时代人民群众美好航空出行需要。在设定其他考核指标前，相关部门必须树立严的导向，提前制定保障方法、协同方案和应急处置措施，并进行培训和演练，确保对运行安全的影响可控，不能因小失大。
4.接口管理须重视，协同配合是关键
空管安全生产是一个系统工程，需要管制、通导、气象等部门通力配合、密切协作。如通导部门要时刻保障管制设备正常运行，气象部门要及时提供重要天气信息，存在很多工作接口。由于专业知识限制、人员沟通不足等，工作接口存在较大隐患，在实际运行中也多次因接口管理不当而导致不安全事件发生。因此，要高度重视接口管理，加强部门协同配合，主动将交流协作融入日常各项工作，全面破除沟通壁垒，共同保障安全生产，全力避免各自为战。
5.工作负荷要合理，职权独立是保障
在实际工作中，对空管安全的监督管理和运行保障应相互独立又相互依存。相互独立表现在安全管理员在监督检查时与被检查人员相互独立，不能影响结果。相互依存体现在监督检查是为了查找运行中存在的问题，及时予以解决。空管一线保障人员更熟悉实际运行，能在安全管理与运行保障之间架起桥梁，参与安全管理有一定优势。但为了避免工作负荷过重、安全管理与运行保障职责相互干扰，在安全监督检查中要以专业安全管理人员为主、一线运行人员兼职为辅。此外，安全生产离不开每名职工，安全责任也应涉及所有人员，要将对兼职人员的监督检查作为重点，由多名专业安全管理人员完成，不能出现安全生产的漏网之鱼。
6.培训管理要重视，落实规章是核心
空管一线运行保障人员和安全管理监督检查人员熟练掌握各项安全管理规定，是安全生产责任制落实的基础。然而，一线倒班制度势必影响安全管理培训质量，因此建议对一线人员实行网格化管理。根据工作安排和专业差异，对其进行合理分组，分别组织安全管理部门和业务职能管理部门共同参加各专业的安全管理规定培训。但必须覆盖全员且划分的网格不宜过多，避免造成培训分散，不便于统一管理，还应将强化管理考核作为检验培训质量的重要手段。“知者行之始，行者知之成”。只有这样，才能确保全员高质量掌握各项安全管理规定，夯实安全生产根基。
三、总结
高质量落实安全生产责任制是民航空管持续安全运行的重要保障。笔者结合10多年空管一线工作经历和安全管理经验，从实际出发，聚焦主责主业，将履行“四个责任”作为主线，对空管安全责任制落实过程中五个常见的难点、堵点进行梳理，研究行之有效的解难疏堵措施，以期畅通民航安全生产责任制落实“起落航线”，有力推动空管运行安全“展翅高飞”。（作者：马江涛、吴涛，单位：民航西北空管局、中国民航技术研究院）
编辑|张 薇
校对|张 彤
审核|韩 磊
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