打开网易新闻 查看精彩图片

“各层次市场要从‘各自报价、各自交易’逐步转向‘统一报价、联合交易’。”——这一首次写入国家顶层设计的表述，标志着酝酿多年的全国统一电力市场体系改革迈出破壁攻坚的关键一步。

国务院办公厅2月11日印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（下称《意见》），站在“市场化交易电量较2015年提升约7倍”的新起点上，对未来5至10年的电力市场体系建设进行全景部署 。国家发展改革委相关负责人解读称，《意见》着墨于5方面19项重点任务，首次提出容量市场探索、中小工商业用户全面直接入市、跨经营区常态化交易等突破性举措，意在新型电力系统加速演进的背景下，让“电通全国”从愿景变为可执行的路线图 。

从“各自报价”走向“联合交易”

实现电力资源在全国范围内的大循环，首当其冲是拆除市场的“隐形篱笆”。《意见》明确要求优化统一电力市场体系实现路径，首次推动各层次市场从“各自报价、各自交易”向“统一报价、联合交易”转型，并支持相邻省内市场自愿联合或融合 。

更值得关注的是跨省跨区交易制度的突破。过去国家电网、南方电网两大经营区之间的市场化交易渠道相对割裂，而《意见》明确促进跨电网常态化市场交易，一体化建设运营南方区域电力市场，同时完善长三角电力互济 。这意味着西北的“沙戈荒”清洁能源与东部的负荷中心之间，将建立起更通畅的“电力高速”。国家发展改革委相关负责人透露，条件成熟时还将探索实行两部制或单一容量制跨省跨区输电价格，为新能源大规模外送量身定制成本疏导机制 。

随着新能源装机占比逼近临界点，如何为煤电、抽水蓄能、新型储能等“支撑性电源”建立稳定的回报预期，成为行业必答题。《意见》对此给出清晰回应：有序建立可靠容量补偿机制，支持有条件的地区探索建立容量市场——用市场化手段替代行政化补贴，为系统可靠容量注入长期“定心丸” 。

与此同时，电力现货市场建设被按下“加速键”。《意见》明确提出，推动现货市场在2027年前基本实现正式运行 。中国电力企业联合会党委书记杨昆指出，预计2030年新能源装机占比将突破50%、系统渗透率超30%，完善的市场体系是应对消纳挑战、激发调节能力的根本制度保障 。

百万市场主体之后，民企站上“C位”

截至2025年底，全国电力市场注册主体已突破109万家，是2015年的22倍 。而在《意见》勾勒的新版图中，主角不再仅仅是传统发电集团和电网公司。

一方面，新型储能、虚拟电厂、智能微电网等以民营企业为主的新型主体被赋予“灵活参与”的政策接口。《意见》明确引导这类主体理性投资、规范运营——数据印证了这片蓝海的厚度：截至2025年底，我国新型储能装机已突破1.36亿千瓦，“十四五”以来直接拉动投资超2000亿元；虚拟电厂最大调节能力超1600万千瓦 。厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺评价称，电力市场正在深度改变传统产业链运作模式，为民营经济打开广阔的投资空间 。

另一方面，长期被视为“间接参与者”的中小工商业用户即将站到台前。《意见》首次提出，逐步实现除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场。这意味着由电网代理购电的数百万户中小企业，未来将拥有自主报价、自主选择的权利，真正从电价的“接受者”转变为“博弈者” 。