解读丨2026年上海市社会信用体系建设创新要点|上海市|企业信用|信用修复制度|社会信用体系|金融

《2026年上海市社会信用体系建设工作要点》是上海作为改革开放前沿城市，在“十五五”规划开局之年推出的信用体系创新政策，围绕“核心是信、关键是用”的工作理念，聚焦信用赋能国家战略、信用监管机制创新、融资信用服务升级、自然人信用建设、区域信用协同发展五大方向，提出了一系列具有突破性的创新举措。

与往年相比，2026年政策呈现出“场景化、数字化、区域化、民生化”四大创新特征，不仅强化了信用在政务服务、市场监管等传统领域的应用，还拓展至数字经济、跨境贸易、自然人积分等新兴领域，体现了上海社会信用体系建设从“基础建设”向“深度应用”的战略转型。

一、融资信用服务创新：从平台建设到数据赋能

2026年上海融资信用服务创新主要体现在移动端应用、担保大数据中台、数据模型实验室建设及跨领域信用产品开发等方面，形成了“线上+线下”、“政府+市场”、“数据+场景”的立体化服务体系。

1. 融资信用服务平台移动端上线与线下延伸

上海将上线市融资信用平台移动端应用，强化政策集成、产品发布、需求响应、咨询帮办等服务功能，并推进线上服务向各区和园区等线下站点延伸和融合。这一创新举措打破了传统融资服务的时空限制，实现了“掌上办”与“就近办”的结合，使企业能够更便捷地获取融资信息和服务。重点在专业服务业、科技创新、先进制造等特色产业园区和重点社区设立服务站点，形成“一公里融资信用服务圈”，大幅提升融资服务的可及性。

2. 担保大数据中台建设与流程优化

上海加强与政策性担保机构合作，建设担保大数据中台，优化线上担保审核流程，提升融资增信服务水平。这一创新举措通过构建担保领域的专业数据中台，实现了担保机构间的数据共享与协同审批，大幅简化了企业申请担保的流程。同时，上海还推动市融资信用平台与银税互动平台联动，提升双平台协同服务能力，构建起“信用+税务+担保”的多维度企业融资信用评价体系，为企业提供更加精准的融资支持。

3. 数据模型实验室建设与“联合建模”创新试点

上海研究数据模型实验室建设长效机制，推动金融安全、法律、知识产权、物流等领域专业实验室建设，并扩大“联合建模全流程放贷”创新试点。这一创新举措引入了“联合建模”概念，即在保护数据隐私的前提下，通过多方安全计算等技术，实现不同机构间的数据模型联合开发和应用。“联合建模全流程放贷”模式能够有效解决金融机构与企业间的信息不对称问题，提升贷款审批效率和准确性。2025年长三角地区已推出“长三角数据模型实验室2.0”，2026年上海将进一步深化这一合作，推动区域信用数据融合与模型研发。

4. 航贸区块链网络联动与进出口信用产品创新

上海加强与航贸区块链网络联动，赋能国际贸易“单一窗口”，创新进出口领域专项融资产品支持本市贸易商发展。这一创新举措将区块链技术应用于航贸领域，通过构建不可篡改的信用数据链，为贸易企业提供了更加可信的融资凭证。同时，上海完善农业农村数据实验室，指导金融机构创新涉农金融产品，以农村信用体系建设助力乡村振兴。这些举措体现了上海信用体系建设从城市向农村延伸、从传统向新兴领域拓展的战略布局。

二、自然人信用建设新方向：从企业信用到个人信用

2026年上海信用工作一大亮点是自然人信用建设的推进，主要包括纳税信用评价探索和诚信积分管理研究，标志着上海信用体系从企业主体向个人主体延伸的重要一步。

1. 自然人纳税信用评价探索

上海探索自然人纳税信用评价，推进评价结果在公共服务、金融信贷、行业自律等场景协同应用。这一创新举措突破了传统信用评价主要针对企业的局限，将个人纳税行为纳入信用评价体系。纳税信用评价将为个人提供更加透明的信用评估标准，评价结果可应用于贷款申请、公共服务等多方面，为个人信用积累提供制度保障。与企业信用不同，自然人纳税信用评价更加注重个人诚信行为的长期积累和跨领域应用，有助于形成全社会的诚信风尚。

2. 自然人诚信积分管理研究

上海研究自然人诚信积分管理，创新信用便民惠企应用场景，并支持部分区探索开展自然人诚信积分激励试点。诚信积分管理不同于传统的信用评分，它更强调积分的积累、兑换和激励功能，将个人在不同领域的守信行为转化为可量化的积分，并通过积分兑换公共服务或生活便利，形成“守信有价、用信有感”的良性循环。例如，杭州已与厦门、宁波、郑州等多个城市实现“钱江分”等个人信用分互认，为守信市民提供图书借阅免押金、公共交通优惠等服务。上海可借鉴此类经验，探索建立具有地方特色的自然人诚信积分体系。

3. 重点职业人群信用建设

上海加快推进法律、金融、会计、审计、医疗、教育、工程建设、生态环境、平台经济等领域从业人员和取得国家职业资格人员等重点职业人员的信用建设。这一创新举措针对高风险、高影响的职业群体，建立专门的信用评价和管理机制，强化专业服务领域的诚信约束，提升行业整体服务水平。例如，徐汇区在“新质服务商计划”中已将专业服务业从业人员纳入信用评价范围，通过信用管理提升服务质量和行业自律。

三、区域信用合作新模式：从单点突破到区域协同

2026年上海信用工作另一大亮点是区域信用合作的深化，特别是“信用长三角”平台建设、企业信用报告跨域应用及重点领域信用监管联动，体现了上海在长三角一体化战略中的引领作用。

1. “信用长三角”平台功能升级

上海牵头推进“信用长三角”平台建设，探索扩大对接省市范围。该平台自2006年开通以来，已归集一市三省生态环境、旅游等领域近70万条信用信息。2026年上海将进一步升级平台功能，增加对接省市数量，扩展信用数据共享范围，特别是知识产权、产业链交易等与科技创新相关的信息，为区域信用一体化提供技术支撑。此外，上海还将加强各地融资信用服务平台交流互动，推动共建长三角数据模型研究实验，促进区域信用数据的深度融合与应用。

2. 企业信用报告跨域应用深化

上海会同苏浙皖信用部门，合作推动长三角区域企业专项信用报告应用，为企业跨域办事提供便利。这一创新举措将企业信用报告作为跨区域信用评价的统一凭证，替代多部门开具的无违法违规证明，大幅简化企业跨省办事流程。2022年，上海浦东新区已试点以企业信用信息报告代替行政合规证明的新机制，2026年上海将推动这一机制在长三角全域推广，形成“长三角公共服务一体化新样本”。

3. 重点领域信用监管联动

上海持续推动文化旅游、生态环境、交通运输、应急管理等领域加强信用监管联动。这一创新举措打破了行政区域壁垒，在重点领域建立统一的失信行为认定标准和联合惩戒措施。例如，在生态环境领域，“信用长三角”平台公开曝光环保严重失信企业，助力银行机构对失信企业采取督促整改、逐年压缩贷款额度等惩戒措施。2026年上海将进一步深化这一合作，扩大联动领域，提高联合惩戒的精准性和有效性。同时，上海还深化协同推动长三角海关产业链、供应链式企业信用联合培育认证，整体提升区域链上企业信用和享惠水平。

4. 长三角运输行业高频失信主体信用修复联动

上海参与长三角区域信用合作，支持三省一市探索建立运输行业高频失信主体跨区域信用修复联动机制。这一创新举措针对长三角区域内跨省经营的企业，打破区域壁垒，实现失信修复结果的互认互通。上海将提高跨区域信用修复效率，助力企业重塑信用。

四、信用监管机制创新：从传统监管到智慧监管

2026年上海信用监管机制创新主要体现在“信用+风险”分级分类监管、“两书同达”信用修复机制、自贸区保税区域信用监管改革及跨区域协同监管等方面，体现了监管理念从“事后处罚”向“事前预警”、从“监管对立”向“共生共治”的转变。

1. “信用+风险”分级分类监管全覆盖

上海推动行业监管部门实施企业信用评价，开展检查事项风险分类，提出差异化监管措施，加快实现本市重点领域“信用+风险”分级分类监管全覆盖。这一创新举措通过整合信用评价与风险预警，构建起“信用+风险”双维度监管模型，实现了监管资源的精准配置。例如，上海市水务局执法总队已根据“风险+信用”评价模型，确定列入2026年度计划式检查的对象，并细化到本市16个区、77个街镇，按照“一清单一方案”实施无感监管。

2. “两书同达”信用修复机制完善

上海完善行政处罚决定书、信用修复权益告知书“两书同达”机制，进一步保障修复权益。这一创新举措改变了以往企业需主动申请信用修复的被动局面，在行政处罚时同步告知企业信用修复的权益和路径，提高了信用修复的知晓度和便捷性。同时，上海探索通过共享财政履罚票据信息、智能预填、市区虚拟窗口联动服务等方式，持续优化公共信用信息修复“一件事”效能，大幅简化修复流程，缩短修复时间。

3. 自贸区保税区域“三网协同”信用监管

上海在外高桥保税区、外高桥港综合保税区和浦东机场综合保税区等区域推行“三网协同监管”（物理围网、信息围网、信用围网），将信用等级与监管措施挂钩。这一创新举措针对自贸区特殊监管区域，构建起全方位、多层次的信用监管体系。例如，对AEO高级认证企业，采取优先办理进出口货物通关手续及相关业务手续、降低查验率等措施；对A级纳税人和公共信用等级高的企业，予以重点指导、提供绿色通道、远距离监管等措施。同时，上海建立覆盖企业全生命周期的企业信用电子档案，为深入实施信用分类监管夯实信息基础。

4.“风险企业筛查大模型”与信用监管系统互联互通

上海推动信用监管共性支撑系统与各部门业务系统、全市统一执法系统、风险企业筛查大模型等互联互通，实现企业信用评价、风险预警、执法记录、监管结果等信息共享。这一创新举措将人工智能技术应用于信用监管领域，通过“风险企业筛查大模型”动态评估企业风险，结合信用等级实施差异化监管。例如，对高风险企业实施全链条穿透监管，对低风险企业建立“非必要不打扰”机制，对中风险企业纳入“双随机”监管，实现了监管的智能化和精准化。

五、各区特色信用应用场景：从统一部署到因地制宜

2026年上海各区在市信用办的统筹下，结合区域特点和发展需求，探索形成了各具特色的信用应用场景，形成了“一区一品”的信用建设新格局。

1. 浦东新区：行政许可告知承诺制改革

浦东新区深化行政许可告知承诺制改革，构建市场准营“宽进严管”新格局。这一创新举措通过简化行政许可流程，降低企业市场准入门槛，同时强化事中事后监管，实现了“宽进”与“严管”的有机结合。浦东新区在自贸试验区率先试点以信用承诺替代部分证明材料的"容缺审批”模式，大幅提升了政务服务效率。2026年，浦东新区将进一步扩大告知承诺制试点范围，优化承诺闭环管理机制，为企业提供更加便捷的准入服务。

2. 黄浦区与静安区：商务诚信环境营造

黄浦区、静安区强化商务诚信，营造重信守诺的消费环境。这一创新举措针对商业消费领域，通过信用管理提升消费环境质量和消费者信任度。黄浦区在2025年已开展“淞ING聚商”企业沙龙活动，促进企业高质量发展，深化政企银协同共赢。静安区则聚焦商务诚信建设，加强市场主体信用监管，推动形成诚实守信的营商环境。2026年，两区将进一步强化信用在商务领域的应用，特别是在离境退税商店管理方面，信用管理将成为规范退税商店经营行为的重要手段。

3. 徐汇区：“新质服务商计划”与信用服务集聚

徐汇区推进“新质服务商计划”，吸引和培育优质信用服务机构，构筑“一核三圈多点”新质服务空间格局。这一创新举措将信用服务作为专业服务业的重要组成部分，通过政策引导和平台搭建，推动信用服务机构集聚发展。2025年，徐汇区已正式发布专业服务业政策及“新质服务商计划”实施方案，围绕集群化、融合化、数智化、品牌化、国际化、品质化等6大方向，推出9条支持专业服务业发展举措。同时，徐汇区还创新推出“新质服务券”，降低企业采购专业服务成本，推动信用服务在科技创新、企业出海等场景的应用。

4. 普陀区：政务诚信示范与消费场景应用

普陀区强化政务诚信示范，推进信用+汽车消费补贴等促消费场景建设。这一创新举措从政府自身做起，加强政务诚信建设，同时拓展信用在消费领域的应用。普陀区2025年已召开诚信商圈暨安全营商环境提升座谈交流会，凝聚行业诚信经营共识。2026年，普陀区将进一步深化信用在汽车消费补贴等领域的应用，通过信用评价筛选符合补贴条件的诚信消费者，提高财政资金使用效率。

5. 闵行区：“码上诚信”建设与集中登记地管理

闵行区推进“码上诚信”建设，探索共性支撑系统赋能集中登记地管理。这一创新举措针对集中登记地企业，通过“码上诚信”实现信用信息的便捷查询和应用。“码上诚信”是借鉴“一企一码”经验，将企业信用信息整合到一个二维码中，消费者或合作方可通过扫码快速了解企业信用状况。2026年，闵行区将进一步优化“码上诚信”系统功能，扩大应用范围，特别是在集中登记地管理中，通过信用评价实现差异化监管，提高监管效能。

6. 长宁区：信用修复便利化举措试点

长宁区探索信用修复便利化举措，提升企业办事体验。这一创新举措针对企业信用修复难的问题，通过流程优化和技术创新，提高信用修复效率。长宁区2025年已建立“信用修复一件事”服务机制，通过市区虚拟窗口联动服务，实现信用修复的“一网通办”。2026年，长宁区将进一步深化这一机制，探索告知承诺信用修复标准，简化修复流程，缩短修复时间，为企业重塑信用提供更加便捷的通道。

7. 青浦区：“开店一件事”服务窗口

青浦区华新镇设置“开店一件事”服务窗口，简化开店流程。这一创新举措针对小微企业和个体工商户，通过信用承诺制降低开店门槛，提高审批效率。青浦区推行的“开店一件事”服务窗口，整合了工商登记、税务登记、食品经营许可等多项审批服务，企业只需一次性提交材料并作出信用承诺，即可快速获得开店许可。2026年，青浦区将进一步优化“开店一件事”服务机制，扩大覆盖范围，提高服务效率。

8. 奉贤区：“信用+”赋能夜市经济监管

奉贤区“信用+”赋能海湾旅游区夜市，打造营商环境新标杆。这一创新举措针对文旅消费领域，通过信用管理提升夜市经营品质和服务水平。奉贤区海国夜市作为海湾旅游区新兴的文旅消费目的地，总面积3500平方米，布局了54个美食档口、4处互动游戏点位与3家鲜花摊位。2026年，奉贤区将进一步深化“信用+”在夜市管理中的应用，通过商户信用评级实现动态管理，为消费者提供更加安全、放心的消费环境。

9. 松江区：“风险+信用”分级分类监管

松江区推行“风险+信用”分级分类监管，对高信用企业降低检查频次，甚至免于现场检查，实现“无事不扰”。这一创新举措针对企业监管领域，通过信用评价和风险评估实现精准监管。2026年，松江区将进一步深化这一机制，拓展应用范围，特别是在科技创新、先进制造等领域，对信用良好、风险较低的企业实施更加宽松的监管措施，为企业创新发展创造良好环境。

10. 崇明区：“信用+乡村旅游”惠民便企

崇明区积极探索“信用+乡村旅游”惠民便企场景。这一创新举措针对乡村旅游领域，通过信用管理提升乡村旅游服务品质和游客体验。崇明区拥有丰富的乡村旅游资源，2026年将通过建立乡村旅游商户信用评价体系，对信用良好的商户给予政策支持和资源倾斜，同时对信用不良的商户加强监管和约束，推动乡村旅游产业高质量发展。

六、总结与展望

《2026年上海市社会信用体系建设工作要点》在融资信用服务、自然人信用建设、区域信用合作、信用监管机制及各区特色应用场景等方面提出了多项创新举措，体现了上海信用体系建设的前瞻性与实践性。

从创新特点看，2026年上海信用工作呈现出四大特征：一是场景化，信用应用从单一领域向多领域、多场景拓展；二是数字化，大数据、人工智能等新技术深度应用于信用评价与监管；三是区域化，信用合作从本市向长三角乃至全国范围延伸；四是民生化，自然人信用建设从无到有，信用服务更加贴近民生需求。

从发展趋势看，上海信用体系建设正从“基础建设”向“深度应用”转型，从“企业信用”向“自然人信用”拓展，从“单一城市”向“区域协同”延伸，从“事后惩戒”向“事前预警”转变。这些创新举措不仅将提升上海信用体系建设的水平和质量，也将为全国社会信用体系建设提供“上海经验”和“上海方案”。