2026年2月11日，意大利部长会议（Consiglio dei Ministri）通过一项立法法令草案，正式启动对欧盟两项有关反歧视与平等机构的指令的国内转置程序。根据政府公布的信息，该草案拟设立一个新的国家级平等机构（Organismo per la parità），并按照欧盟指令要求，赋予其在反歧视领域更为明确的法定职责与制度保障。相关制度安排仍处于初步审议阶段，后续尚需完成国务委员会意见、议会委员会审查等法定程序。
这两项欧盟指令分别为2024年5月通过的第2024/1499号理事会指令和第2024/1500号欧洲议会及理事会指令。指令的共同目标，是在既有欧盟反歧视法律框架基础上，统一并强化各成员国“平等机构”（equality bodies）的独立性标准、职权范围和资源保障要求。与此前2000年及2006年相关指令相比，新指令首次以更具约束力的方式，明确要求成员国确保平等机构在就业和职业领域，能够就包括宗教或个人信仰、残疾、年龄以及性倾向（orientamento sessuale）在内的歧视问题开展调查、协助受害者并参与争议解决。
意大利政府此次提出的转置方案，意味着现行反歧视体制将面临结构性调整。目前承担相关职能的国家反种族歧视办公室（UNAR，Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali）成立于2003年，最初是为落实欧盟第2000/43号“种族平等指令”而设，其法律定位为总理府下属行政机构。此后多年间，UNAR在政府行政文件和政策授权框架内，逐步将工作范围扩展至性倾向、残疾、年龄等其他歧视领域，但其职权基础主要依赖行政层级安排，机构本身并不具备独立行政当局的法律地位。欧洲委员会下属机构以及部分学术研究，长期指出UNAR在独立性和制度稳定性方面存在不足。
根据目前披露的草案内容，新设立的平等机构拟被赋予更高程度的组织和运作独立性，并在法律层面明确其职责范围。这一调整，主要是为回应欧盟新指令对成员国的最低合规要求，而非单纯出于国内政策创新。草案同时设定了机构的启动时间节点，计划自2027年1月1日起投入运行，但相关安排仍以立法最终通过为前提。
从法律史角度看，意大利在禁止基于性倾向的就业歧视方面，并非首次作出立法承认。早在2003年，意大利即通过第216号立法令，转置欧盟第2000/78号《就业与职业平等框架指令》，明确将性倾向列为受保护事由之一。然而，在此后二十余年间，围绕反歧视制度执行层面的机构建设，始终未形成一个具备充分独立性和统一授权的国家级架构。多项相关立法尝试，或因政治分歧，或因政府更迭而未能推进。
在欧盟层面，这一状况已被视为制度性短板。欧盟新指令明确要求，各成员国的平等机构应具备不受政治干预的运作条件，并拥有实际可行的调查、调解及法律参与手段。意大利此次启动转置程序，正是在这一外部法律压力下作出的制度回应。按照指令要求，意大利必须在2026年6月19日前完成转置，否则将面临欧盟侵权程序风险。
值得注意的是，该立法进程发生在由右翼保守联盟执政的政治背景之下。现任政府在文化与社会议题上立场相对谨慎，但在欧盟法强制转置问题上，仍选择推进技术性立法，以确保成员国合规。这一立法行为，并不直接涉及对家庭法或婚姻制度的调整，而主要集中于就业与职业领域的平等保障机制建设。
就在第二天，2月12日，教宗良十四世个人传记在欧洲出版，其在访谈中再次重申天主教会在同性婚姻与跨性别议题上的既有训导立场。两则新闻在时间上的并列，凸显了意大利社会中法律制度演进与宗教伦理立场并行存在的现实状态。法律层面的平等保障与宗教内部的教义立场，分别运行于不同制度轨道之上。
总体而言，2月11日内阁通过的，是一项具有明确欧盟合规指向的立法草案。其意义在于为反歧视制度的执行层面提供更稳定的法律框架，但其最终形态、权力边界及实际运作效果，仍有待后续立法程序和制度设计细则予以确认。对意大利而言，这一进程标志着反歧视政策从长期依赖行政安排，向更明确的成文法授权迈出关键一步，但距离制度全面落地，仍有一段现实距离。
来源：意欧视点 等
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