齐鲁网·闪电新闻2月12日讯 记者从国务院新闻办今天举行的新闻发布会上了解到，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下称《规划》）于近期公布。这是全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划。
发布会上，自然资源部副部长庄少勤介绍，城市群、都市圈正成为我国承载发展要素的主要空间形式，其中空间协同是关键。在“十五五”之初，党中央、国务院批复《现代化首都都市圈空间协同规划》，不仅对深入实施京津冀协同发展战略具有重要而深远的意义，对于深化“多规合一”改革、优化国土空间发展格局更具有重要的示范意义。
从构建国土空间发展新格局看，规划聚焦区域空间协同，推动空间发展形式从传统的点轴发展驱动转向网络联动、圈层驱动，这会产生一种区域的乘数效应。通过构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的网络化开放式集约型首都都市圈格局，优化区域城市体系，处理好都与城、都与圈、圈与群的关系，来推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。在优化提升首都功能的同时，着力增强区域的综合承载力、整体竞争力，更好发挥“一核”的辐射带动作用，有效支撑世界一流都市圈和城市群的建设。
从形成空间发展新模式看，《规划》聚焦空间结构的优化，推动发展模式从规模驱动向创新驱动、系统运营进行转变，这会产生另外一种乘数效应。三地协同在国土空间规划“一张图”上，统筹区域的产业创新、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性等重点领域的要素配置和运营，明确不同功能区域空间结构优化的实施路径。并通过构建通勤圈、功能圈、产业协同圈等多层次开放式的圈层结构，推进产业链与创新链、服务链等深度融合，促进城乡要素双向流动，有利于形成各具特色和优势的创新发展单元，可以形成更多新增长点、增长极，打造新质生产力策源地。
从深化“多规合一”看，《规划》是全国国土空间规划纲要、京津冀协同发展规划纲要、京津冀国土空间规划的深化实施，体现了国土空间规划的基础作用，特别是强化了《规划》的战略性，在空间上实现了区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等战略空间叠加效应。第二是强化了《规划》的协同性。三省市基于“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”来统筹各专项规划的空间需求，建立了跨区域的空间协同机制，开展规划的实施监督，比较全面地体现了“多规合一”的优势。三是强化了《规划》的实施性。本规划不仅有空间蓝图，也明确了重点任务，实施政策和保障机制，确保一张蓝图干到底，可以说是空间规划从“蓝图式”规划转向“治理型”规划的重要示范。
国家发展改革委副主任王昌林聚焦“协同”这个关键词介绍到，主要是抓好三个“协同”。
一是发展目标要协同。《规划》将首都都市圈建设放在京津冀协同发展战略的背景下加以考量，从空间格局、创新和产业协同等方面分阶段提出了到2030年、2035年、2050年的建设目标。实现这些目标，需要京津冀三省市更加注重协同发展，巩固提升高质量发展的动力源作用。
二是功能布局要协同。《规划》落实党中央对京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建设，发挥三地各自比较优势，加快形成优势互促、联动发展的格局。北京要加强“四个中心”建设，通过疏解非首都功能带动天津、河北发展。雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”，要加强错位联动发展，增强对首都功能的服务保障。天津要发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接，高质量谱写京津“双城记”。河北要强化唐山、保定、张家口、廊坊等节点城市的支撑作用，推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展。
三是政策举措要协同。《规划》立足通勤圈、功能圈、产业协同圈，聚焦重点区域和重点领域，从“点、线、面”不同维度明确了三省市进一步深化协同的重点任务。要把省际毗邻地区作为“突破点”，充分发挥北京通州区与河北廊坊市北三县、北京大兴国际机场临空经济区等跨界地区的示范作用，实现一体化高质量发展。要牵起创新和产业“协同线”，推动创新链产业链深度融合，因地制宜发展新质生产力，建设京津冀先进制造业集群。要拓展协同发展的“覆盖面”，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同构建韧性空间格局，推动教育、医疗、养老、托育等公共服务资源共建共享。
王昌林在回答记者提问时表示，首都都市圈的空间范围和通勤圈、功能圈、产业协同圈三个圈层的划定并不局限于通常所说的1小时通勤的范围，而是基于首都的特殊性和“四个中心”的强大带动力，创新性地构建了多层次、嵌套协同的“同心圆”空间划分模式。其中，通勤圈综合考虑现状跨界通勤率以及综合交通1小时可达，覆盖常住人口高频流动的生活和工作联系区域，包括北京市全域和环京12个区县，面积大约2.7万平方公里。功能圈强调的是疏解提升，是首都都市圈发展的核心区域和规划实体范围，包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县，面积大约是4.2万平方公里。产业协同圈是首都都市圈发展辐射的开放区域，强化分工和协作，辐射整个京津冀城市群。同时充分协调辽中南、山东半岛、中原等周边城市群及环渤海地区，高效联结长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等国内主要城市群，深度融入国内国际双循环，提升全方位开放水平，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。这里面需要注意的是，这三个圈层在空间上不是简单的同心环的分布，而是嵌套的实心圆。功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈在此基础上进一步拓展。
闪电新闻记者 王志芹 北京报道
热门跟贴