2026年1月1日，《中华人民共和国增值税法》正式施行，随电费代收的政府性基金将不再征收增值税，电费发票开具规则同步优化调整。本次调整核心是：发票中电费与政府性基金分开列示、价税分离。
在了解发票变化前，先跟大家说清一个公众最关心的问题：电费账单里除供电电费外，为什么会有一笔“政府性基金”？
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电费账单里的“政府性基金及附加”，是按照国家法律法规、由供电企业代为收取、全额上缴财政的专项资金，主要用于支持公共事业与民生工程，包括：国家重大水利工程建设、大中型水库移民后期扶持、可再生能源等，征收标准由国家及地方统一制定，供电企业严格执行。
这里先明确：新法实施后，仅规范发票开具形式，不调整电费单价、不改变政府性基金征收标准，用户实际交纳总金额与调整前完全一致。
具体会带来哪些变化？
下面小e为个人、一般纳税人两类用户详解具体变化与操作要点。
非一般纳税人（含居民及非一般纳税人单位）
发票项目拆分，明细更清晰
个人用户、小型商户等非一般纳税人群体，开票流程、使用效力、交费金额均无变化，仅发票明细展示优化：新版发票将原“电费总额”拆分为“电费”与“政府性基金及附加”两项明细列示：
电费：税率栏标注13%（现行电力产品增值税税率），为应税电费部分；
政府性基金及附加：税率栏标注不征税，为代收非税项目。
两项金额合计，与调整前电费总额完全一致，不影响报销、入账与使用。
一般纳税人
两类发票分开开具，进项抵扣更规范
企业、机关事业单位等一般纳税人，因涉及增值税进项抵扣，发票开具形式优化为“一笔电费、两张发票”：
增值税专用发票：仅对应电费部分，税率13%，可按规定抵扣进项税额；
增值税普通发票：仅对应政府性基金及附加部分，标注“不征税”。
两张发票金额合计，与当期总出账电费金额一致，既符合增值税法要求，也避免非税项目误抵扣，财务核算更规范。
新版发票注意事项
开票渠道与形式不变：个人及企业仍可通过“网上国网”APP等原有渠道开具电子发票，流程无调整；
发票法律效力不变：发票拆分后其法律效力与原先一致，可正常报销、记账；
开票信息要求不变：一般纳税人需确保统一社会信用代码、企业名称等信息准确，变更可通过线上/线下渠道办理；
咨询服务渠道不变：“网上国网”APP人工服务、线下营业厅、95598热线提供咨询指导。
热点问答Q&A
Q1：政府性基金是供电公司多收的钱吗？
A：不是。政府性基金是国家依法设立、由供电企业代收并全额上缴财政的专项资金，用于支持重大水利工程、水库移民安置和可再生能源发展等项目，取之于民、用之于民，供电企业仅负责代收，不截留、不分成。
Q2：为什么以前发票上没显示政府性基金？
A：此前，电费与政府性基金因税率相同，在发票上合并为一项显示。根据新的增值税政策，政府性基金免征增值税。
因此，目前对非一般纳税人用户，则在同一张发票上分项列示；对一般纳税人用户，电费与政府性基金需分别开具增值税专用发票和增值税普通发票。
Q3：标注“不征税”的发票，是否影响正常报销？
A：不影响。“不征税”是政府性基金的法定属性标注，该发票为合法有效票据，可正常作为财务报销、记账凭证，法律效力与原合并发票一致。
Q4：一般纳税人收到两张发票，应如何入账处理？
A：按发票项目分别核算：
电费对应的增值税专用发票：金额计入相关成本费用，进项税额按规定抵扣；
政府性基金对应的增值税普通发票：金额直接计入成本费用，无需核算进项税额。
供稿：
营销服务中心 金燕祺
台州公司 潘美 蔡婷
融媒体中心 张悦
审核：
营销部 袁婷
财务部 朱佳
编辑：邓通
校对：朱斐白
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