编者按
2024年12月，上海市委书记陈吉宁在市委社会工作会议上指出，要以钉钉子精神持续巩固拓展新兴领域全覆盖攻坚行动，把党的工作更好做到经济社会发展最活跃的“细胞”上和人群中。要强化党建引领，把重心落到基层，不断创新治理手段、治理模式、治理理念，着力抓好网格治理、协商共治、减负增能。把基层党建全覆盖与网格治理更好结合起来，推进“多格合一”，做好综合网格，更好贯通街镇与居村、打通围墙内外，推动条块结合、组织融合、资源整合、力量聚合，合力破解跨部门、跨行业、跨领域难题，推动社会工作高质量发展。
基层如何将市委部署转化为生动实践？
中共上海市委宣传部创办的党内刊物《上海宣传通讯》组织工作人员深入全市216个街镇开展调研，与各街镇党组织负责人进行对话，了解基层的创新与实践经验，并在其微信公众号“上海宣传通讯微刊”的“书记论坛”栏目推出“党建引领社会治理”系列报道，陆续分享基层实践的火热经验。
建设镇俯瞰图
寒冷时节，崇明岛上的建设镇格外忙碌。镇党委书记杨冬卫的办公室里，一张特殊的“战略图”铺满了整面墙——“星火·三乡”党建品牌旁，是“5+1”乡村产业发展体系的完整布局。这位基层党委书记的思考，正在这片土地上转化为生动实践。
01
新品牌：从“星火”到“星火·三乡”
杨冬卫对“党建引领”的理解深刻而务实：“它既是一种方法，也是一种战略导向。”到任后，他推动党建品牌从抽象的“星火”升级为具象化的“星火·三乡”——森林之乡、康旅之乡、富安之乡。这一转变不仅呼应了崇明区的生态本底，更融入了产业发展的现实需求。
建设镇党建引领网格治理宣传阵地
森林之乡是建设镇的本体——全镇森林覆盖率超过30%，拥有约1.99万亩林地资源，是建设的根基；康旅之乡立足全镇268家民宿基础，“上海民宿看崇明，崇明民宿看建设”已成为业界共识，尤其在应对行业洗牌的挑战时，提出覆盖全年龄段的“健康旅居”概念，跳出“银发经济”的局限；富安之乡则取自镇内的富安村，以“镇富民安”为目标，凝聚基层共识。
一片林
杨冬卫坦言，过去提过“六大小镇”，但缺乏落地支撑。现在全新的“星火·三乡”党建品牌创建让路径更清晰、获得感更强。”
“党建品牌既要有思想引领的方向性，又要有产业发展的支撑点。”杨冬卫说，“‘星火·三乡’改变了过去‘六大小镇’停留在口号层面的状况，让党建引领有了具象化的载体。”
虹桥村顾伯伯民宿集群
02
新战略：“5+1”乡村家门口产业发展体系
如果说“星火·三乡”是顶层设计，那么“5+1”战略就是实现路径。
面对农村空心化、土地闲置、农民增收难等问题，建设镇推出“一垄地、一方田、一片林、一栋楼、一条链，再加一批人。”杨冬卫解释，“这‘5+1’是我们对中央一号文件的基层一线‘施工图’。”
建设镇滧东村的“一垄地”：艾草种植基地
“一垄地”是做活庭院经济，引导村民盘活自留地资源，拓宽增收渠道；“一方田”是做强集体经济，提升村集体经营性收入；“一片林”是做优林下经济，科学开发林地资源，培育生态经济新增长点；“一栋楼”是做精民宿产业，提升运营服务水平，推动文旅融合提质增效；“一条链”是做长产业链条，健全农产品供应链体系，提升农业综合效益。而“一批人”是这一切的关键——乡村振兴，人才是第一资源。
“一批人”在“建设拾叁行”直播
这套战略看似简单，却有着深刻的现实考量。“5+1”战略正是为此未雨绸缪，是盘活农村资源的新战术、激活发展要素的新路径，也是面对农村空心化的新方法，更是践行乡村振兴的新愿景。通过盘活闲置土地和集体资产，建设镇“无中生有”地建起了农产品供应链园区，成立了14个镇村集体企业，其中瀛洲鲜品农业供应链园区成为区域公共品牌的重要载体。
建设镇与结对单位开展“5+1”产业产品推介活动
“我们没有高科技产业，但我们有资源整合的智慧，通过搭建供应链平台，让小农户对接大市场。”杨冬卫透露，自园区运营开始，仅3个月的产值就超过了预期。目前，已入驻4家企业，预计2026年年产值超亿元。园区不仅为本地农产品提供销售渠道，还对接盒马、奥乐齐、美团等大型平台及集采机构，实现“线上+线下、高端+低端”全覆盖，让崇明好物“带着露水上市民餐桌”。
瀛洲鲜品农业供应链园区
03
新力量：“好伯伯·好妈妈”
乡村振兴不仅要推动经济发展，还要加强社会治理。在建设镇，一支特殊的队伍正在乡村治理中发挥着独特作用。
“好伯伯·好妈妈”提供便民服务
杨冬卫介绍，“好伯伯·好妈妈”这支队伍最初只有16人，现在已发展到95人，覆盖全镇46个网格。通过村民自荐、村民代表推荐，推选出一批热心公益、德高望重、具有一定影响力、对乡村发展有热情的“好伯伯·好妈妈”，队伍成员大多是已经退休的医务工作者、教师等热心公益的能工巧匠。他们承担着政策宣传、信息收集、矛盾调解、社区服务等多重职能，进一步带动了“5+1”产业发展，传播了乡村文明新风尚。
袁伯伯参与矛盾调解
“法治是底线，德治是高线。”杨冬卫认为，在乡村这个人情社会，很多矛盾虽然可以通过法律手段解决，但有时还可能因程序的刚性与冰冷让邻里乡情产生隔阂，反而影响村民和谐相处。“‘好伯伯·好妈妈’用情用力，能解决很多法律解决不了的问题。”
今年78岁的黄铭礼就是其中的一员。他是一名“熟悉基层民情、调解技巧娴熟”的老党员，他牵头与其他4名同样热心肠的老党员共同创建了“明理调解工作室”。
明理工作室
工作室以黄铭礼的名字谐音命名，秉承着“明事理、懂规矩、知进退、促和谐”的工作原则，突出重点、大胆创新，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解中的作用，形成人民调解“建设”升级版，实现“矛盾不上交、化解在基层”的工作目标，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。
04
新思维：“区域联动”协同发展
随着实践的深入，建设镇的乡村振兴思路也在不断拓展。杨冬卫正在谋划新的“五个协同”：目标协同、区域协同、业务协同、生产协同、价值协同。
“我们不能只盯着自己的一亩三分地。”杨冬卫举例说，“建设镇的生态农业用地有限，但可以与周边乡镇联动，实现规模化种植。比如，薄荷种植技术成熟，可以带动其他村共同发展，形成产业集聚。”
建设镇第一综合网格消防安全宣传会议
这种协同思维也体现在党建引领上。将党建引领推向更深层次：以党建协同促进目标协同，联动34家结对党组织，实现国企文化建设与乡村文旅资源互补；以目标协同促进区域协同，打破镇域、村域壁垒，推动薄荷等特色产业“以强带弱”集群发展；以区域协同促进业务协同，完善产供销一体化体系；以业务协同促进生产协同，实现标准化种植与规模化经营；以生产协同促进价值协同，让群众共享产业发展红利。
在杨冬卫看来，乡村振兴没有终点，党建引领需与时俱进。“我们既要守住生态底线，又要把优美生态转化为美丽经济；既要激活民间力量，又要筑牢执政根基；既要立足当下增收，又要谋划长远发展。”他认为，建设镇的探索始终围绕“以人民为中心”，无论是化解土地纠纷、吸纳当下农村老龄群体中的有生力量参与治理，还是吸引年轻人返乡创业，都是为了让老百姓在发展中有实实在在的获得感，让乡村既有“烟火气”，又有“发展力”。
05
新篇章：探索可持续发展新路
面对未来，建设镇有着清晰的规划：持续深化“星火·三乡”党建品牌建设，推动“5+1”战略提质增效，做强瀛洲鲜品品牌矩阵，推动供应链园区扩容升级；深化“五个协同”机制，打破区域发展壁垒，推动村与村、镇与镇之间协同发展；持续培育乡村人才，完善产业扶持政策，吸引更多年轻人回流创业，让“守护家园的人越来越多”。
“做农业很苦，乡村振兴之路很长，但只要我们坚守党建引领，始终把群众的需求放在心上，把发展的责任扛在肩上，就一定能走出一条符合建设镇实际的高质量发展之路。”杨冬卫的话语，充满了对这片土地的热爱与期许。
浜东村“一方田”羊肚菌种植
党建引领不是空洞的口号，而是具体的行动——它能让生态资源变成发展资本，让分散力量形成治理合力，让乡村在时代变革中守住根脉、焕发新机。正如杨冬卫所说：“党建引领在每个时代都有核心要义，在高质量发展阶段，带动产业振兴、促进共同富裕，就是我们的使命与担当。”
建设优品
夕阳西下，建设镇的田间地头依然忙碌。一垄垄整齐的菜地、一片片茂密的林地、一栋栋别致的民宿，共同勾勒出乡村振兴的生动画卷。而在这画卷背后，是一位基层党委书记和他的团队用思考和行动正在书写的乡村振兴新篇章。
《上海宣传通讯》微观察：
从党建品牌的迭代升级，到治理机制的不断完善；从产业模式的创新突破，到民生福祉的持续提升，建设镇以党建为笔、以生态为墨、以民心为纸，书写着乡村振兴的生动答卷。这个“森林之乡、康旅之乡、富安之乡”小镇，正在党建引领下，焕发着前所未有的生机与活力，向着世界级生态岛建设的目标稳步前行。
来源：上海宣传通讯
编辑：陆海华
责编：朱竞华、顾佳丽
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