2026 年 2 月 11 日，欧盟委员会正式发布《无人机与反无人机安全行动计划》，宣布投入 400 亿欧元专项资金构建全链条安全防护体系。这份覆盖准备、检测、响应、防务四大维度的行动方案，标志着欧盟正式将无人机威胁从航空管理问题升级为内部安全与防务准备层面的系统性挑战，也为全球低空经济安全治理提供了新的实践范式。
当前，无人机在欧盟经济社会中的应用深度渗透，产业规模持续攀升，预计 2030 年欧盟商业航空无人机市场规模将达 145 亿欧元，2033 年突破 500 亿欧元。但产业快速发展的同时，无人机恶意使用事件呈爆发式增长，除了无人机违规飞行，敌对飞行、空域入侵、机场瘫痪、关键基础设施被长期监视等安全风险也不断暴露。比如柏林、慕尼黑等多国机场因无人机干扰被迫停运，2025 年西班牙警方更是截获载有 200 公斤毒品的走私无人机。
这些安全威胁跨越军民领域，从侵犯领空、干扰民航到破坏能源设施、助力跨境犯罪，甚至被用于间谍活动和混合攻击。欧盟明确判断，无人机带来的安全威胁已非单一国家所能应对，协同应对成为此次行动计划的核心要义，基于此欧盟将建立反无人机卓越中心，统一各成员国的检测、响应和指挥逻辑，推动民用与军事反无人机能力的深度协同。
为构建无死角的低空安全网，欧盟推出四大核心举措，从源头到防务形成全维度防控体系。在源头管控上，欧盟将于 2026 年第三季度推出《无人机安全方案》，要求 100 克以上无人机操作员全部强制注册，未输入操作员识别号的无人机禁止起飞，同时建立欧盟可信无人机标签制度，通过第三方检测强化产品安全。2027 年 12 月《网络韧性法案》生效后，欧盟市场上绝大多数无人机将被纳入强制监管范围，从生产端筑牢安全防线。
技术路径同样成为此次计划的重要支撑，欧盟明确构建多传感器融合、AI 驱动、5G 筑基的技术体系，将 5G 网络打造为低空感知的核心基础设施，面对无人机集群作战的常态化，5G网络必须紧急用于无人机探测。未来的反无人机及低空安全建设，将通过无线电、雷达、光电、网络信号的全维感知，融合AI做目标识别与威胁判读，依靠5G为核心的低空感知基础设施，逐步从“设备对设备”逐步升级为“系统工程”，推动低空安全网升级。
在协同响应层面，欧盟正推动反无人机能力的机制化与欧洲化。计划明确提出：支持欧盟成员国联合采购反无人机系统，共同开发欧洲自主的AI指挥控制系统，研究组建“快速反无人机应急响应团队”。欧盟级反无人机联合演习、组建快速反无人机应急响应小组、专项资金支持外部边境无人机系统部署等措施计划，都是机制化与欧洲化的体现。
欧盟无人机安全行动计划的发布，释放出清晰的全球信号：低空安全正成为与能源安全、网络安全同级别的战略议题，无人机威胁已从技术挑战升级为国家安全与区域安全问题。欧盟以 "安全赋能创新" 的思路，在强化安全监管的同时兼顾产业发展活力，其军民协同、技术赋能、跨境合作的治理模式，为各国破解低空安全治理难题提供了一定参考。在全球低空经济加速发展的背景下，无人机反制的竞争已不再是单项技术的比拼，而是体系能力、平台能力和长期落地能力的综合较量，全球低空安全治理的新竞争已然开启。
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