2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布。作为党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件，也是“十五五”时期的首个 “三农”纲领性文件，它不仅为今年“三农”工作划定了清晰路线，更锚定农业农村现代化目标，为推进中国式现代化筑牢基础支撑。
一、文件出台：站在“十五五”开局的关键节
“十四五”时期，我国农业农村发展交出亮眼答卷——农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成果持续巩固，农民生活水平显著提高，乡村全面振兴实现明显进展。而2026年作为“十五五”开局之年，是基本实现社会主义现代化夯实基础的关键起点，做好“三农”工作至关重要。
文件明确提出总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，锚定农业农村现代化，以乡村全面振兴为总抓手，守牢粮食安全底线、巩固脱贫攻坚成果，最终实现“把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好”的目标。
二、六大核心部署：全方位推进乡村全面振兴
文件全文围绕六大板块展开，每一项部署都紧扣农业农村发展的痛点、难点与重点，既有宏观方向，也有具体落地举措。
#1提升农业综合生产能力
粮食安全是“三农”工作的头等大事。文件明2026年粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，从“产、地、技、防”四方面筑牢产能根基：
稳生产：实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油作物大面积提单产，同时巩固大豆产能、拓展油菜、油茶等油料供给，构建多元化食物体系（如强化生猪产能调控、推进深远海养殖）。
护耕地：严守耕地红线，打击乱占耕地行为，推进高标准农田建设，实施黑土地保护、盐碱地综合利用工程，稳妥整治耕地“非粮化”与撂荒地。
强科技：加快生物育种产业化，研发高端智能农机，拓展无人机、物联网在农业中的应用，推动“科技兴农”落地。
防风险：加强气象、水文灾害预警，推进灌区改造、农田排涝设施建设，强化病虫害统防统治，降低极端天气对农业的影响。
#2实施常态化精准帮扶
过渡期结束后，“防止规模性返贫”仍是底线任务。文件首次将“常态化精准帮扶”单独成章，构建长效机制：
政策稳：保持中央、省、市三级财政帮扶资金规模稳定，将常态化帮扶纳入乡村振兴统筹，避免政策“急转弯”。
监测准：健全乡村两级监测机制，早发现、早干预返贫风险，统筹衔接农村社会救助，确保 “不漏一户、不落一人”。
帮扶实：优化产业帮扶（如分类升级现有帮扶产业）、强化就业帮扶（做好劳务输出、用好公益性岗位），同时分层分类支持欠发达地区，深化医疗、教育“组团式”帮扶。
#3多渠道促进农民增收
“农民增收”是“三农”工作的核心目标之一。文件从“种粮收益、产业带动、就业保障、乡村消费”四方面发力：
保障种粮积极性：合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定耕地地力保护补贴，推广粮食种植保险，引导农业企业在主产区布局加工产能，让农民“种粮有钱赚”。
壮大县域富民产业：发展科技农业、绿色农业，推进农产品精深加工，实施农村电商高质量发展工程（规范直播带货），深化农文旅融合，培育“小而美”文旅业态（如森林康养、非遗工坊）。
稳定农民工就业：开展大规模职业技能培训，加强大龄农民工关爱，保障工资支付，扩大以工代赈范围，推动灵活就业人员参保。
激活乡村消费：支持新能源汽车、智能家电下乡，健全农村再生资源回收体系，打击假冒伪劣商品，让农民“敢消费、愿消费”。
#4让农村宜居又宜业
围绕“农村基本具备现代生活条件”目标，文件从“空间、设施、服务、生态、文明”五方面推进：
优化空间布局：因地制宜规划村镇，分类推进乡村振兴（如集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄差异化发展），避免“一刀切”合并。
补基础设施短板：提升农村供水、电网、公路质量，推进快递进村、客货邮融合，建设数字乡村（扩大偏远地区网络覆盖），改造农村危房。
提公共服务水平：稳慎优化农村中小学布局（保留必要小规模学校），推进县级医院、乡镇卫生院提质，发展县乡普惠托育、居家养老，加强对孤寡老人、留守儿童的探访关爱。
护乡村生态：持续整治农村改厕、垃圾、污水，推进农业面源污染治理，加强长江十年禁渔、“三北”工程建设，守住乡村“绿水青山”。
树文明乡风：弘扬社会主义核心价值观，保护乡村文物、传统村落，整治高额彩礼、厚葬薄养，培育简约文明婚俗文化。
#5强化体制机制创新
改革是乡村振兴的根本动力。文件聚焦“土地、资源、资金、人才”四大要素，破除发展障碍：
土地制度改革：全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，规范承包地流转，有序推进集体经营性建设用地入市（严禁建商品住房），严控村级债务。
盘活农村资源：依法盘活闲置土地、农房，规范农村产权交易，深化集体林权制度改革。
创新投融资：优先保障农业农村财政投入，用好专项债、超长期特别国债，引导金融机构加大涉农贷款投放，加强涉农资金监管。
推动城乡要素流动：落实农业转移人口市民化挂钩政策，保障进城农民土地权益，激励人才下乡（如实施“三支一扶”、乡村巾帼追梦人计划）。
#6加强党对“三农”工作的全面领导
“五级书记抓乡村振兴”是关键保障。文件明确：
压实责任：发挥党委农办统筹协调作用，加强“三农”干部培训，提升抓“三农”工作本领。
建强基层党组织：选优配强村“两委”班子，稳定基层一线力量（公务员招录向县乡倾斜），严格村干部监督。
改进工作方法：整治形式主义，优化乡村振兴考核，落实“四下基层”制度，尊重农民意愿，鼓励基层大胆探索。
三、政策亮点：这些新提法、新举措值得关注
“小而美”文旅业态：破解乡村旅游同质化问题，聚焦农耕文化、民俗风情，避免大拆大建，实现生态、文化、经济价值共赢。
农业新质生产力：首次明确“因地制宜发展农业新质生产力”，推动人工智能与农业结合，让科技成为农业现代化的“加速器”。
耕地“优进劣出”：健全永久基本农田管理机制，在保护产能的同时，稳妥退出影响行洪安全的不稳定耕地，实现“保护与发展”平衡。
农民工“稳岗+保障”：不仅关注就业数量，更强调技能培训、工资保障、社保覆盖，让农民工在城镇“稳得住、有发展”。
四、结语：在希望的田野上书写新答卷
2026年中央一号文件既是“十五五”乡村振兴的“开局指南”，也是亿万农民的“幸福承诺”。从守牢粮食安全到促进农民增收，从建设和美乡村到深化农村改革，每一项部署都指向“农业强、农村美、农民富”的目标。
如今，乡村振兴的蓝图已绘就，接下来更需各地因地制宜、真抓实干。相信在政策的加持下，在亿万农民的奋斗中，我国农业农村现代化必将迈出更快步伐，为中国式现代化提供坚实基础！
来源：整理自新华社等新闻
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