【编者按】中国坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，郑重提出“双碳”战略目标。在2025年9月24日联合国气候变化峰会上，习近平主席宣布中国新一轮国家自主贡献目标，进一步展现了中国应对气候变化的坚定决心和大国担当。碳市场作为推动温室气体减排的关键市场化工具，已成为应对气候变化和推动经济社会绿色低碳转型的重要机制。上海碳市场作为全国碳排放权交易体系的先行先试平台，持续推进制度创新和系统改革，在服务国家“双碳”战略中发挥了重要的试验田和支撑极作用。各项改革实践为全国碳市场建设提供了可复制、可推广的宝贵经验，也为上海提升城市绿色竞争力、加快建设“五个中心”提供了有力支撑。
“随申办”上的碳普惠专区，可以开通个人碳账户
改革事项和背景
（一）国家战略引领，擘画市场蓝图
习近平总书记明确提出“建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”，为全国碳市场建设和发展指明了前进方向、提供了根本遵循。党的二十大报告和二十届三中、四中全会都对健全碳市场交易制度作出部署，历年《政府工作报告》多次将碳市场建设列入年度工作重点，彰显了国家层面推进碳市场建设的决心与力度。2024年1月，《碳排放权交易管理暂行条例》颁布实施，为碳市场运行提供了坚实的法治保障。2025年5月，中办国办印发《关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》，这是中国碳市场领域的首份中央层面专门文件，具有里程碑式的意义。近年来，中国碳市场建设加速推进，全国碳排放权交易市场成功实现首次扩大行业覆盖范围，全国温室气体自愿减排交易市场稳步发展。碳市场在推动经济社会发展全面绿色低碳转型、实现全社会低成本减排方面的积极作用逐步显现。
（二）上海使命担当，服务发展大局
上海作为我国改革开放排头兵、创新发展先行者，持续推进“五个中心”建设，承担全国碳排放权交易系统运营中心和首批试点地方碳市场先行先试。从国际视野看，积极应对气候变化已成为全球普遍共识，低碳发展模式正成为关乎国家和地区未来核心竞争力的关键要素。随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际绿色贸易壁垒规则的加速演进，全球贸易体系正迎来以“碳”为核心的新门槛与新规则。碳定价能力不再仅仅是环境政策工具，更日益成为国家和地区参与国际经贸规则制定、维护产业国际竞争力、争夺绿色贸易话语权的重要战略要素。因此，上海碳市场的高水平建设、稳健运行和国际化发展，是我国主动融入全球碳定价网络、积极参与并引领国际低碳规则制定的关键支点和前沿阵地。从国内发展看，实现“双碳”目标是党中央的重大战略部署，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。碳市场作为利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，也是实现“双碳”目标的关键举措和有力杠杆，上海肩负着先行先试的重任。
改革做法和成效
（一）夯实地方基础，服务全国大局
上海是国内最早启动地方碳市场试点建设的省市之一。早在2011年，上海就率先启动了试点交易体系的研究与设计工作，并于2013年11月正式启动交易，开启了利用市场机制推动减排的探索之路。上海碳市场始终坚持政府引导与市场运作相结合的原则，不断完善制度框架，激发市场活力，致力于构建法规严密、监管有效的碳市场体系。《碳排放权交易管理暂行条例》要求地方碳排放权交易市场健全完善管理制度、加强监督管理。根据国家部署要求，结合上海市工作实际，2025年2月出台《上海市碳排放管理办法》。2025年7月，市政府办公厅印发《上海碳市场全面深化改革行动方案》，在碳市场扩围、配额管理优化等核心方面深改的基础上，专门要求建立健全碳市场保障监管体系，加强对碳排放数据质量的动态跟踪与监管，强化碳市场各参与主体信用管理，提升碳市场标准化、数字化、智能化管理水平。
自开市以来，上海碳市场现货（含拍卖）累计成交2.67亿吨，累计成交金额56.31亿元，市场规模持续领先，是全国唯一连续十二年实现100%清缴履约的试点地区。
1.拓展市场范围，增强市场效能。上海碳市场秉持开放和动态调整的原则，通过持续拓展行业范围与参与主体，显著增强了市场的多元性与流动性。在行业覆盖上，已逐步纳入了钢铁、石化化工、有色、建材、汽车、电子等工业行业，以及航空、水运、港口、机场、建筑等非工业领域，总计覆盖28个行业，涉及超过400家重点排放企业，与全国碳市场一同涵盖全市2/3以上碳排放总量。在参与主体上，除相关行业企业外，还吸引了1800余家多元化的投资机构参与交易，丰富了市场交易层次，增强了价格发现能力，推动形成更加有效、更有活力的碳定价体系。
2.发挥试点作用。上海碳市场在改革过程中，始终不忘作为全国碳市场“试验田”的初心和使命。上海深入贯彻国家“双碳”战略，积极参与并助力构建具有中国特色的碳市场制度体系，认真落实和完善碳排放权交易、碳排放配额管理等基础性制度，为全国碳市场的高效、稳定、有序运行提供了重要保障和专业技术支持。上海牵头承担了全国碳排放权交易系统的建设和日常运维任务，确保了全国统一大市场的稳定运行。同时，积极配合国家主管部门做好全国碳市场首次行业扩围的技术准备和实施工作，此次扩围后，全国碳市场覆盖的碳排放量将占全国排放总量的60%以上。
3.对标国际一流。上海碳市场不仅在机制建设上实现了国际标准与本地创新的有机融合，更在行业拓展上体现了对接全球减排框架的战略视野。在制度建设上，注重与国际标准接轨，系统参考国际成熟的核算方法与MRV（监测、报告、核查）机制，紧密结合上海产业结构与排放特征，构建了兼具科学性与适用性的本地化碳排放核算体系，为数据透明与管理有效奠定了坚实基础。在行业覆盖上，上海不仅成为全国最早纳入航空业的地方碳市场，更是唯一将水运行业纳入碳市场管理的试点，为中国参与国际航运与航空减排对话提供了实践样本，凸显了上海碳市场在国际行业减排规则衔接方面的探索。
（二）创新碳金融工具，赋能绿色发展
通过碳金融与绿色金融的“双轮驱动”与“协同赋能”，上海不仅为自身的经济高质量发展开拓了绿色新赛道、培育了绿色新动能，也为全国乃至全球的绿色金融体系建设与创新贡献了宝贵的“上海实践”和“上海智慧”。
1.丰富产品体系，促进市场活跃。上海持续推动碳金融领域的创新探索，逐步构建起多层次、多品类的碳金融市场体系。碳远期、碳质押、碳回购等创新工具不断丰富，配套制度与操作指引逐步完善，有效拓宽了企业绿色融资渠道，提升了碳资产流动性，碳回购累计成交38万吨1680万元，碳远期累计成交608万吨2.70亿元。通过推出碳中和指数、碳价格指数等支持类工具，为碳资产定价与绿色投融资提供了重要参考。2022年，“中证上海环交所碳中和指数”正式发布并发行相关ETF产品，吸引大量市场资金关注，成为资本市场服务绿色低碳发展的重要标志性产品。同时，碳信托、碳保险等多元化产品相继落地，推动形成现货与远期相互促进、各类碳金融工具协同发展的市场格局，展现出产品体系日趋健全、市场功能持续增强的良好态势。
2.试点气候投融资，引导资金流向。气候投融资作为应对气候变化工作的关键驱动力量和金融支持体系，在金融支持双碳目标实现的过程中发挥着不可替代的支撑和引导作用。上海积极争取并选取浦东新区作为国家首批气候投融资试点地区之一，围绕“建设一个平台（气候投融资服务中心）、抓住三个关键（构建气候投融资标准体系、搭建气候投融资数据库平台、建立健全信息披露机制）、组织五个行动（建立气候投融资项目库、开展碳排放核算与信息披露、创新气候金融产品、丰富碳金融产品、畅通国内国际资金通道）”的总体思路，深入推进试点各项工作。试点充分发挥了浦东新区作为国际金融中心核心承载区所具备的金融资源高度集聚、碳市场与绿色金融联动发展先天优势，同时依托浦东社会主义现代化建设引领区和自贸试验区临港新片区的改革开放“试验田”功能，着力构建政策、投资、金融、产业、能源和环境等多要素一体化的气候投融资体系，促进金融资源与气候投融资项目的精准对接与高效匹配，目标建成具有国际影响力的气候投融资合作平台与枢纽，为全国其他地区提供可复制、可推广的先进经验和最佳实践，在国际上讲好气候治理的“中国故事”和“上海案例”。
（三）构建普惠体系，推动全民参与
碳普惠是一种创新性的正向引导和激励机制，其核心在于鼓励个人、企事业单位、社会团体、机关和其他社会组织等各类社会主体，自愿践行绿色低碳的生活方式和生产模式。通过科学的方法学，将日常生活中的绿色出行、节约用电、减少浪费等绿色低碳行为进行量化，并赋予其一定的环境价值或碳积分，并综合运用商业激励、政策支持、市场交易等多种手段，实现减排成果的价值转化，从而广泛动员社会力量践行低碳生活。
1.建立制度规范，夯实普惠基础。自2022年以来，上海陆续发布并实施了《上海市碳普惠体系建设工作方案》《上海市碳普惠管理办法（试行）》以及4个配套实施细则，初步构建起碳普惠制度的“四梁八柱”。同时，制定了碳积分商城的管理规范，明确碳积分的获取、使用和消纳规则，并公布了涵盖出行、能源、生态修复等多个领域的8个碳普惠方法学，建立了碳普惠专家库。
2.打造数字平台，提升服务体验。2025年6月，上海碳普惠平台正式上线。用户可通过“随申办”碳普惠专区开通个人账户。该平台首创了跨领域实时协同的“一键式”碳账户管理体系，是国内首个深度融合分布式数字身份（DID）认证和区块链技术的碳管理应用场景，确保了碳积分产生、记录、兑换全流程的数据真实性、安全性和可追溯性。平台成功打通了上海公共交通卡、Metro大都会、支付宝等主流公共交通支付平台，覆盖了全市约90%的展码支付出行方式，实现了碳普惠减排量的“T+1”日自动签发，大幅提升了参与积极性。
3.打通消纳路径，实现价值闭环。为了实现碳普惠减排量有效价值转化和闭环消纳，上海开发并上线了分布式光伏发电、新能源汽车使用等两个小微项目减排交易产品。累计成交量已近5万吨，创新性地将碳普惠减排量应用于上海碳市场配额履约清缴及生态环境损害赔偿的替代性修复，初步实现从减排行为到价值认可再到最终消纳的闭环。平台联合金融消费、生活服务等企业，为市民消纳减排量提供了数字人民币红包、绿色出行优惠、特色商品兑换、IP周边及文旅体验等权益，有效提升绿色生活获得感。上海碳普惠专区自正式上线以来，受到了市民的广泛关注，已累计吸引近35万市民开户参与，600余个分布式光伏发电项目积极加入，已签发减排量近14万吨。这标志着上海碳普惠管理运行体系已基本建成，并开始发挥实质性的减排激励作用。
（四）培育服务生态，提升管理能力
随着我国“双碳”战略的深入推进和全球绿色低碳转型浪潮的席卷，市场对专业化、精细化、全链条碳管理服务的需求呈现爆发式增长。这种旺盛的需求直接催生并推动了欧冶云商、易碳数科等一批碳核查、碳认证、碳咨询、碳金融、碳资产运营和绿色供应链的相关服务机构的快速崛起与成长壮大。上海凭借其碳市场先发优势、金融资源集聚优势和人才高地优势，正加速从传统的碳交易中心，升级为涵盖碳管理咨询、技术评估、资产运营、绿色投融资等全链条的绿色低碳服务业高地和枢纽。
1.集聚核查机构，夯实数据根基。经过多年的稳健发展和市场锤炼，上海碳市场已构建起覆盖范围广泛、制度规则严密、交易品种相对多元的市场体系。这一成熟碳市场的持续发展，为第三方技术服务机构提供了广阔的舞台，催生和聚集了一批高素质、高信誉的专业第三方核查机构。这些机构能够为企业提供精准的碳排放数据盘查、核算与核查服务，确保了碳市场赖以运行的基础数据的真实性、准确性和可靠性，同时也通过专业服务倒逼和促进了企业自身碳管理能力的提升和内部管理制度的完善。
2.丰富认证服务，对接国际规则。在碳市场之外，来自供应链、资本市场及国际规则的多重绿色转型压力，使得越来越多的企业开始主动寻求碳认证等相关服务，以应对挑战、把握机遇。上海凭借其良好的营商环境和市场生态，聚集了众多国内外知名的认证服务机构，其服务范围涵盖产品碳足迹认证、企业碳中和认证、ESG评级与信息披露等多个维度。这些服务不仅帮助企业提升绿色品牌形象、有效应对国际贸易壁垒、满足资本市场要求，更通过市场机制引导着资本流向和消费者的绿色选择，从需求侧推动了全社会的低碳转型。
3.鼓励金融创新，繁荣服务市场。上海证券交易所、上海期货交易所、上海清算所等上海各类金融基础设施都推出基于上海碳市场和碳金融的创新产品。商业银行、证券公司、基金公司、保险公司等各类金融机构都积极依托上海碳市场平台，围绕碳资产开展金融创新。它们积极开发各类碳金融工具，如碳质押融资、碳远期、碳基金、碳保险等，有效盘活了企业持有的静态碳资产，为企业节能降碳技术改造、绿色项目投资提供了低成本的资金支持。同时，这些碳金融工具也为市场参与者提供了必要的风险管理手段，并吸引了更多社会金融资本投向绿色低碳领域，形成了“金融促绿色，绿色引金融”的良性循环。
改革经验和启示
上海碳市场的深化改革与实践探索，是贯彻落实中共中央全面深化改革的重要举措，是深刻践行习近平经济思想与生态文明思想，主动服务并积极引领上海“五个中心”功能建设的战略性、系统性工程。碳市场通过价格信号，引导资本、技术、人才等关键生产要素从传统的高耗能、高排放领域，向绿色、低碳、循环发展的新领域、新赛道有序流动和高效配置。它是推动经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段的深刻体现，是贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践与典范案例。
（一）坚持党的创新理论指引，把准改革方向
习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”“人与自然生命共同体”等重要理念，以及关于“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”等重要论述，为上海碳市场改革提供了根本的理论遵循和行动指南。上海碳市场改革始终紧紧围绕国家“双碳”战略目标，坚持先立后破、稳中求进的工作总基调，正确处理好发展与减排、整体与局部、短期降碳与中长期转型等多重复杂关系，确保了改革始终沿着正确的政治方向和发展导向稳步推进，实现了环境效益、经济效益和社会效益的统一。
（二）坚持目标导向与问题导向相统一，明确改革路径
上海碳市场改革既紧盯提升市场整体效能、服务经济社会绿色转型的总体目标不动摇，又实事求是，聚焦市场运行中暴露出的数据质量、流动性不足、激励约束机制不够等具体问题，点上突破，带动整体，逐步实现整体改革目标。同时特别强调改革的系统集成和协同高效，注重碳市场改革与能源体制改革、环境政策优化、金融监管创新、科技攻关突破等相关领域改革的联动与配套。
（三）坚持顶层设计与基层探索相结合，激发改革活力
上海在严格遵循全国统一规则和服从大局的前提下，充分发挥地方主动性、积极性和创造性，结合自身实际，在碳金融产品创新、碳普惠机制设计、区域市场链接探索、管理制度优化等方面进行了大胆探索和先行先试。这种顶层制度设计与地方实践探索之间的良性互动和双向赋能，既保证了全国市场的统一性和严肃性，又有效激发了地方层面的积极性与创造力，为全国碳市场的不断深化、发展和完善提供了大量可复制、可推广、可借鉴的上海经验。
■专家观点
构建多层绿色低碳发展体系 为全球气候治理贡献上海方案
周冯琦
随着“双碳”战略进入纵深推进阶段，碳市场已成为生态文明制度体系的核心支撑。上海作为全国碳市场的运营中心与先行试点，通过制度构建、金融创新、碳普惠实践及生态培育，成功构建了多层次的绿色低碳发展体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化，以及深度参与全球气候治理，贡献了具有示范意义的“上海方案”。
从“环境工具”向“要素配置”的制度转型。上海碳市场的深化改革，既是习近平经济思想与习近平生态文明思想在地方治理中的生动实践，亦是国家“双碳”战略目标在制度创新层面的落地生根与深度实践。上海碳市场最显著的贡献在于，它率先实现了碳排放指标从单一管理工具向关键生产要素的制度转型。通过2025年《上海市碳排放管理办法》及《全面深化改革行动方案》的相继出台，上海在法律层面固化了实践经验。这种转型本质上是生产关系适应绿色生产力发展的必然选择。碳定价机制已深刻渗透至上海产业结构调整的内生逻辑之中，通过赋予“碳”以资产属性与价格信号，上海成功将生态环境约束转化为引导产业优化配置的市场驱动力。
碳金融创新与实体经济的产融协同。上海作为国际金融中心，在推动绿色转型中扮演着不可替代的角色。上海通过碳金融与实体经济的协同增效，实现了金融资源向绿色低碳产业的精准导流。“中证上海环交所碳中和指数”及相关ETF产品，成功打通了资本市场与低碳转型的通道。这不仅是产品的创新，更是逻辑的创新——它让普通投资者能够参与到国家的减碳事业中，分享绿色转型的红利。浦东新区气候投融资试点的开展，有效破解了绿色项目融资的制度瓶颈。这种“政策+金融+产业”的一体化模式，为全国提供了可复制的“浦东样板”。
碳普惠体系与全社会治理的深度契合。“碳普惠”反映了上海在社会治理维度上的前瞻性。碳市场不应仅是大型企业的“游戏”，更应是全民参与的“行动”。上海利用数字化政务平台的底层支撑，解决了减排量量化与追踪的技术难题。通过将绿色出行、节能减排与市民的权益激励挂钩，上海成功构建了减排逻辑的有效闭环。这不仅是一种经济激励，更是一场深刻的社会文化变革，将国家战略转化为触手可及的生活点滴，极大提升了市民在绿色低碳发展中的获得感。
在破解挑战中实现制度的创新突破。上海通过优化地方试点与全国统一大市场的衔接机制，在破解深层次矛盾中寻求制度突破。上海碳市场的成功，很大程度上得益于其对“有为政府”与“有效市场”平衡点的精准把握。在数据质量监管上，政府执行了极为严格的核查标准和退出机制，确保了碳市场赖以运行的基础数据的真实性与可靠性；在产品创新上，则给市场以空间。EATNS碳管理体系标准是这种“标准先行、行业自律、政府监管”模式的体现，它不仅服务了上海，更通过长三角协作辐射全国，体现了上海作为区域龙头的带动效应。
上海碳市场的深化改革不仅是一项环境政策的落地，更是上海“五个中心”进程中的绿色底色。在国际绿色贸易规则变化的背景下，上海通过加强碳市场建设，为我国参与全球气候治理及应对绿色贸易壁垒积累了实践经验并夯实了制度基础。
（作者为上海社会科学院生态与可持续发展研究所所长、研究员）
原标题：《高质量的碳市场建设，上海从这几个方面入手》
栏目主编：杨逸淇 文字编辑：任思蕴
来源：作者：上海市生态环境局
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