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据华盛顿邮报2月13日报道根据美国新罕布什尔州州长办公室公布、并于周四发布在州政府官网上的文件显示，美国移民与海关执法局（ICE）预计将投入383亿美元，在全国范围内收购仓库并将其改造为可容纳数以万计移民的拘留中心。
华盛顿邮报报道截图
根据一份拘留计划概述文件显示，ICE计划在全国收购并改造16栋建筑，作为区域性处理中心使用，每处可同时关押1,000至1,500名移民被拘留者。此外，还将建设另外8处大型拘留中心，每处可容纳7,000至1万人，并作为国际遣返行动的“主要地点”。
根据文件，被拘留者将在这些处理中心平均停留3至7天，随后被转送至大型设施，在那里被关押约60天后被遣返。文件称，随着ICE招聘更多执法人员并预计逮捕人数将大幅上升，因此需要增加拘留空间。
政府官网文件页面截图
这些文件迄今为止最完整地展现了川普政府的移民拘留改革计划，该计划旨在利用原本用于工业用途的建筑来改造成移民拘留中心。这是一项规模庞大的行动，旨在提升ICE逮捕更多移民并加快遣返速度的能力。ICE文件显示，新体系不再是将人员分散安置到全国任何有空床位的拘留中心，而是通过仓库网络，将他们集中送往一系列大型集中关押设施，并在那里等待遣返。
文件同时也显示了川普政府为构建大规模遣返网络所投入的资源和规模。根据各州预算数据，该计划383亿美元的预算超过了22个州的全年财政支出总额。
《华盛顿邮报》曾在去年12月率先报道过一份较早版本的征求意见草案文件。
ICE此前几乎从未披露有关该计划的细节，这引发了州和地方官员的担忧，他们指出在本地区建设大型拘留中心可能带来多项后勤和人道问题。
共和党籍新罕布什尔州州长凯利·阿约特在一份新闻稿中表示，国土安全部是在周四首次将这些文件提供给她的办公室的。她的表态似乎与ICE代理局长托德·M·莱昂斯（Todd M. Lyons）当天早些时候在参议院听证会上的说法相矛盾。莱昂斯当时称，国土安全部官员此前已就该项目与州长进行过沟通，并向她提供了“一份经济影响摘要”。
国土安全部一名发言人未回应记者通过电子邮件提出的置评请求。ICE文件称，所有新设施都必须符合联邦拘留标准，并确保提供“安全且人道的非法移民民事拘留”。
根据《华盛顿邮报》查阅的不动产契约和ICE内部记录，近几周来，ICE已斥资超过6.9亿美元，在马里兰州、亚利桑那州、乔治亚州、德克萨斯州、宾夕法尼亚州和密歇根州收购了至少8栋工业建筑。根据当地官员的表态，ICE还确认对乔治亚州、新罕布什尔州、纽约州和新泽西州至少另外4处建筑有兴趣。
政府计划雇用承包商进行大规模翻修，将空置的建筑改造为拘留设施，配备大厅、活动空间、宿舍、法庭空间和餐厅。根据阿约特发布在其官网上的一份ICE经济影响评估报告，在新罕布什尔州梅里马克拟收购的一处建筑中，ICE预计将投入1.58亿美元进行改造。
目前尚不清楚将由哪些公司负责翻修和运营这些新设施。ICE拘留承包商Geo Group的创始人兼执行董事长乔治·佐利（George Zoley）在周四与华尔街分析师的季度财报电话会议上表示，公司希望对这一新举措给予支持，但他警告称，改造仓库“远比你想象的要复杂”。
佐利表示，Geo Group大约30年前曾将一座仓库改造成一处可容纳500人的拘留中心，但那与目前提议建设的超大规模设施完全不可同日而语。“如何运营和管理这样一座设施，尤其是大规模设施，其运营层面的影响将令人担忧。”佐利说。
《华盛顿邮报》此前报道称，部分仓库预计最快将于4月开始接收被拘留者。根据总体说明文件，ICE似乎为这些中心投入使用设定了多个时间节点。该机构计划在9月30日前“全面实施新的拘留模式”，并在11月30日前“启用”所有设施。
这一耗资巨大的仓库改造计划细节曝光之际，华盛顿的民主党议员正阻止为国土安全部提供资金的法案，试图迫使议员在法案中加入对联邦移民执法人员的新限制。尽管联邦政府正面临本周末开始的部分停摆，但这类停摆不会影响ICE的资金，因为共和党去年已向该机构拨付了数百亿美元，其中包括创纪录的450亿美元用于移民拘留。
在几个拟建项目的城镇中，当地官员表示，其供水和污水处理基础设施无法承载一座关押数千人的新设施。例如，在乔治亚州人口仅5,000人的Social Circle镇，该镇每日获准抽取的用水量上限为100万加仑，而一年中大部分时间的用水峰值已超过80万加仑。该数据由该镇市政经理向《华盛顿邮报》提供。
在项目总体说明文件中，ICE表示已审查所有拟建地点的供水情况，并认定“现有容量足以支持新设施”。不过，文件也指出，在规模较大的地点，“将需要额外基础设施”来支持污水系统，并将实施“多种解决方案”，但未提供进一步细节。
联邦政府拥有的不动产通常可豁免地方许可和分区规定，但部分地区的民选官员仍敦促国土安全部遵守相关要求。拘留计划概述称，该部门将遵守《国家环境政策法》，这是一项要求联邦不动产项目在建设前必须进行环境评估的联邦法律。
根据经济影响文件，国土安全部将新罕布什尔州项目宣传为“一项重大经济投资”，预计在翻修期间创造1,252个就业岗位，并在投入运营后每年提供265个岗位。该部门表示，预计在设施运营的前3年投入1.46亿美元。
新罕布什尔州的分析文件中还出现了一处明显的复制粘贴错误，提及“对俄克拉何马州经济的连锁影响”。ICE上月已取消在俄克拉何马城收购仓库的计划，原因是建筑业主决定不再出售。
此外，至少还有两项拟议交易也已失败，分别位于密苏里州堪萨斯城和弗吉尼亚州。
这些取消案例揭示了ICE推进项目的方式。堪萨斯城仓库的业主、Platform Ventures公司周四表示，在一家未具名的“第三方私人企业”接洽后，公司开始就出售仓库展开谈判。
Platform Ventures称，直到交易接近完成时，才得知买家实际上是国土安全部。当公众也得知买家身份后，市议会迅速通过了一项为期5年的禁令，禁止新建所有非市政拘留设施。该公司周四表示，由于“交易条款已不再符合我们对及时完成交易的受托责任要求”，因此退出了谈判。
总体说明文件还指出，联邦政府计划接管10处现有拘留中心，这些中心目前由ICE在私人承包商或地方政府拥有的建筑中运营，但文件未提供更多细节。
文件称，这些设施加上新建的仓库，将可同时容纳共计92,600名被拘留者。
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