来源：环球时报

【环球时报驻巴西特派记者 时元皓 环球时报记者 倪浩】针对中国采取的牛肉进口保障措施，巴西农业和畜牧业部建议根据出口商2025年对华出口比例，建立出口配额制度，以规范对华供应。巴西“G1”新闻网12日报道称，巴西农牧业部负责贸易与国际关系的副部长路易斯·鲁阿当天证实这一消息。“G1”新闻网提到，墨西哥政府日前也宣布了进口牛肉配额规定。

据中国商务部此前发布的公告，裁定进口牛肉数量增加对中国国内产业造成严重损害，将对进口牛肉启动3年保障措施，为国内牛肉产业提供救济。根据公告，保障措施将以“国别配额及配额外加征关税”的形式实施。自2026年1月1日至2028年12月31日，对超过配额的进口牛肉征收55%的额外关税，配额将逐年增加。2026年的总进口配额为270万吨，其中巴西份额最高，达110.6万吨。

“G1”新闻网称，2025年巴西平均每月对华出口近14万吨牛肉，110.6万吨的免征额外关税额度，意味着巴西出口商平均每月对华出口牛肉需控制在约9.2万吨以内。对此，鲁阿在一封官方信函中建议，应根据出口商近期对华销售记录，按比例分配牛肉出口配额。

根据信函，巴西方面建议采用出口许可证制度，并对超过授权限额的货物运输自动予以冻结。建议还包括一项将新兴和小型出口商纳入其中的机制，并为其设立技术储备，用于储备未来可能符合中国市场准入条件的新企业。

巴西财经媒体InfoMoney称，政府部门认为，除了减轻对出口企业的影响外，从公共政策角度来看，配额措施也有积极一面，因为中国占巴西牛肉出口量的近一半，此类措施能够遏制贸易中断风险，并确保出口持续良好表现。

中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇13日告诉《环球时报》记者，中方实施的保障措施是阶段性的，目的是保护国内产业，并非限制牛肉正常经贸。他说，受进口牛肉的冲击等影响，中国肉牛养殖产业在2024年陷入深度亏损，肉牛屠宰企业出现大范围亏损，国内产业根基受到冲击，急需采取保障措施，保障措施是世贸组织允许使用的贸易救济工具之一。

朱增勇告诉记者，对进口牛肉进行调控，是促进国内产业走出低谷、稳定母牛数量和核心生产能力的最直接有效方法，此次为期3年的保护措施，有助于科学调控进口规模和节奏，为国内产业争取到缓冲期。同时，他表示，作为中国重要的牛肉进口来源国，巴西对牛肉出口进行规范管理，有利于中国恢复肉牛行业的良性发展，也将为中巴两国广泛的农产品贸易合作打下更坚实的基础。