“渔业安全管理，容不得外行人”——这句话非常对，而且不是一句口号，而是用很多生命换来的结论。

一、先看现实：渔业安全本身就是“高危行业”

渔业生产天然高风险：海上气象复杂、海况多变、作业环境狭窄、设备老化、人员流动大。典型研究显示，海洋渔业事故中，因风浪落水死亡的比例接近一半，临时雇用、未受培训的外来劳动力占死亡人数的绝大多数。

近几年，农业农村部连续召开全国海洋渔船安全生产视频会议，强调要开展三年专项整治，全链条监管渔船设计、建造、检验、作业等环节。这说明：上面非常重视，但下面问题依然不少。

二、从“外行管内行”到“外行看不懂海”：风险在哪里？

用一张简单的结构图，把“外行干预”可能放大风险的关键环节画出来：

flowchart LR

A[外行指挥/干预] --> B[决策不考虑海况与渔船性能]

B --> C[超航区、超风力、超载作业]

C --> D[事故风险大幅上升]

A --> E[检查走形式，用“行政经验”代替专业判断]

E --> F[重大隐患被当成小问题]

F --> D

A --> G[培训、演习变成“留痕打卡”]

G --> H[船员不会操作设备、不懂应急]

H --> D

结合公开报道和调研，可以看到几类典型“外行做法”：

指挥上：用陆地思维管海上

有的地方领导、村干部，对海洋渔船作业特点、海况气象不熟，却“拍脑袋”要求：

为赶进度、抓收入，鼓动渔船“再跑最后一趟”；

在大风警报已发布的情况下，仍要求“抢时间出海”；

用对工厂、矿山的监管思路，简单要求“多检查几次”，却不懂检查什么才是关键。

结果是：渔船在恶劣海况下强行出海，事故风险急剧上升。

监管上：只看材料、不看现场，只看“痕迹”、不看风险

在一些渔业大县，渔船数量多、分布广，基层监管力量本就薄弱，编制不足、人员老化严重。

如果再加上外行思维，很容易变成：

检查就是“签字画押”，看有没有责任状、有没有培训记录；

对船舶私自改装、救生设备失效、职务船员配备不足等真正致命隐患，看不出、问不透；

把“多开会、多发文、多台账”当成“安全管理”，而不是把专业风险控制做到一线。

中央考核巡查组在就发现，地方多次“安全检查”只记录小问题，而专家组一次登船就查出多项重大隐患。

用人上：把“安全岗位”当成“养老岗位”

有的地方把渔业安全监管岗位当成“安排人”的过渡岗位，不懂业务、不愿学习、不敢较真的人被放到关键位置，结果是：

对船东、船长的违法违规行为“睁一只眼闭一只眼”；

对长期存在的“私改船舶、超员超载”等问题听之任之；

出事之后才“大吃一惊”。

三、为什么“外行”更容易在渔业安全上出问题？

渔业安全管理有几个特点，天然放大了“外行干预”的危害：

专业门槛高

船舶稳性、抗风等级、航区限制、职务船员配员标准、AIS/北斗等设备使用，都有很强专业性；

救生筏、消防设备、无线电通信，每一样都涉及一整套规范和操作流程。

不懂这些，很容易把“看着没问题”当成“真的没问题”。

环境不确定性大

海上天气、海况变化快，同一片海域，不同季节、不同天气下风险完全不同。

外行往往只看到“今天风不大”“别人也出海”，却不懂：

风浪方向与涌浪组合；

航道商渔船交会密度；

船舶自身状态（老旧程度、装载情况）。

这类判断，没有海上经验和专业支持，很难做出正确决策。

事故链条短、容错率极低

工厂里一次误操作可能还有几道防线，海上往往一次误操作就是翻沉、失踪。

外行决策者如果心存侥幸，认为“以前也没出事”，实际上是在拿生命赌博。

四、真正要把“外行”挡在门外，关键在三点

1. 把“懂不懂”作为用人硬杠杠

渔业渔政系统、渔港监督、渔船检验等岗位，要明确专业背景和从业经历要求；

对关键岗位，要强制培训、考核，持证上岗，而不是“先上岗、再慢慢学”；

对乡镇、村干部参与渔业安全管理的，至少要做到：基本业务培训合格才能参与决策和检查。

农业农村部在 2026 年渔业渔政工作部署会上明确提出，要“锻造一支坚强有力的渔业渔政干部队伍”，守住渔民生命财产安全底线。这句话如果落到基层，就是：不懂行的人，不能放在决定渔民生死的位置上。

2. 让专业的人做专业的事

船舶检验、安全评估、应急预案编制，尽量交给专业机构和资深船长、轮机长参与；

安全检查要形成“标准清单+专家参与”模式，而不是“随便一看、随便一记”；

对渔船“木改钢”、老旧渔船淘汰、渔港避风能力提升等工程，要充分听取船舶工程、海洋工程专家意见。

3. 用制度把“外行干预”的空间压到最小

至少可以从几个方面入手：

决策程序化

出海决策必须有气象海况分析、船况评估、职务船员配备情况等硬性条件，不能由哪个人一句话决定；

对恶劣天气条件下出海，要建立集体决策、签字背书制度，谁拍板谁负责。

检查清单化

制定渔船安全检查标准化清单，明确“必查项”“严重隐患项”，避免凭经验、凭感觉；

对检查结果实行“谁检查、谁签字、谁负责”，倒逼检查者主动学习、提升专业能力。

问责常态化

对因干预专业决策、强令冒险出海导致事故的，依法严肃追责，真正形成“不敢乱插手”的震慑；

对监管中明显“走过场”、对重大隐患视而不见的，也要追究责任。

五、一句话总结

渔业安全管理，本质上是在和海上的“不确定性”博弈。

这种博弈，需要的是专业知识、经验判断和敬畏之心，而不是“拍脑袋”“走形式”“外行管内行”。

所以，你这句话说得非常精准：

渔业安全管理，确实容不得外行人——不是不尊重谁，而是因为这是对生命负责。