欧盟委员会在2025年底推动多项贸易政策调整时，已经预见到与中国贸易关系的潜在波动。那时，欧盟刚刚通过电动汽车关税措施，试图保护本土制造商免受进口竞争的冲击，结果却导致供应链成本上升，一些成员国如德国的汽车企业面临零部件短缺。
转到2026年初，法国总统马克龙于2月10日公开表示，需要在清洁能源和钢铁等领域强化欧洲本土优先策略，以应对中美双重压力。他的讲话本意是凝聚欧盟共识，支持即将审议的工业加速器法案，这个法案要求外资在欧洲投资时设立合资企业，并限制持股比例不超过49%。
四天后的2月13日，中国商务部公布了对欧盟乳制品的反补贴调查终裁结果，直接征收7.4%至11.7%的关税，这项措施从当天起生效，为期五年。欧盟内部原本就对法案的分歧加剧，形成支持者仅6国、反对或观望者达21国的格局，法国等少数国家力推，而德国和北欧国家担心过度保护会阻碍技术引进。
回溯到2024年8月21日，中国启动对欧盟乳制品的反补贴调查，当时欧盟刚刚宣布对华电动汽车征收额外关税，这被视为直接触发点。
初步裁定于2025年12月出台，税率高达21.9%至42.7%，覆盖鲜乳酪和蓝纹乳酪等产品，欧盟出口商立即感受到压力，法国奶酪企业出口量下滑约10%。与此相比，终裁税率大幅下调至7.4%至11.7%，其中14家抽样公司适用最低税率，其他配合调查的公司为9.5%，这反映出中方在权衡贸易平衡时的调整。
欧盟委员会回应称关税缺乏依据，并考虑诉诸世界贸易组织，但内部协调困难凸显。工业加速器法案的审议本应在2月25日进行，却因成员国立场分裂而延期，6国支持本地化要求以维护就业，21国则强调全球供应链效率会受损。
马克龙的讲话后，欧盟内部辩论一度激烈，德国总理在工业峰会上指出，法案的股权限制与以往电动汽车关税不同，后者仅通过价格调节市场，而前者试图强制技术分享，这可能导致外资撤离。
中国终裁公告发布时，欧盟正面临美国关税的额外压力，这种腹背受敌局面让内部混乱升级。
四天内局势逆转源于长期积累，2024年欧盟电动汽车关税后，中国启动多项调查，包括乳制品，这形成连锁反应。
终裁税率虽低，但影响欧盟农业出口格局，奶酪和奶油产品价格上浮，消费者转向本地替代。
欧盟正评估关税影响，考虑调整农业补贴以应对WTO潜在挑战。马克龙讲话本是为法案造势，却适逢中国反制落地，6对21分歧让审议前景不明朗。相比2025年碳边境税实施，中国出口受限但通过优化产能应对，此次乳制品案中方同样显示灵活性。
内部混乱或成欧盟贸易政策转折点，21国反对声浪上升，法国需拉拢更多支持。回顾2024年调查启动，中国强调维护公平竞争，这与欧盟本土优先策略形成镜像。终裁后，欧盟乳制品对华出口预计降12%，供应链转向东南亚。
欧盟委员会声明关税不公，但未提具体反制，内部协调成关键。回想2025年12月初步关税公告，欧盟农民组织抗议，称贸易争端波及高质量产品。此次终裁虽温和，却警示欧盟政策连锁效应。
局势演变中，中国通过下调税率留有余地，欧盟内部需化解分歧以避免更大损失。法案审议延期反映21国影响力上升，法国策略调整迫在眉睫。
欧盟贸易逆差或因反制扩大，乳制品案成中欧关系新节点。回顾马克龙2月10日强调欧洲优先，四天后反制落地，凸显时机敏感。6对21格局让联盟松散化风险增加。
中国调查基于事实，终裁平衡各方利益。欧盟需审视本土保护与全球合作的平衡，工业法案若通过，可能引发更多回应。
四天过去，欧盟内部陷入更深混乱，21国立场主导审议方向。贸易摩擦升级考验双方智慧，长远影响全球供应链稳定。
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