作为北方首个10万亿GDP省份，山东2025年的经济发展成绩足够出色，而从16个地级市的发展情况来看，青岛距离北方第二城还差了一点，烟台增速超过济南，潍坊卡在万亿门槛外蓄力。

三极领跑，中间梯队断层，县域支撑

青岛、济南、烟台3大万亿城市依旧牢牢占据三甲，构成山东经济的“铁三角”，但彼此的差距和增速的分化，打破了此前的平衡。

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作为山东的“强龙头”，青岛规上工业增加值增长7.9%，高出全省平均水平，新一代信息技术、智能网联新能源汽车等重点产业营收均增长10%以上，但距离2万亿大关仍有较大差距，海洋经济的纵深突破和外贸结构的持续优化，成为其向更高能级跃升的关键。

济南受“强省会”战略的带动效应持续凸显。连续多年深耕项目建设，让济南的工业动能持续释放，规上工业增加值增长6.9%，装备制造业和高技术制造业增加值分别增长16.8%、14.7%，浪潮海诺等企业的大模型规模化应用，成为数字经济赋能实体经济的典型样本。但与青岛相比，济南的产业韧性仍有不足，工业对经济的拉动作用不及青岛、烟台明显。

烟台6.1%的增速领跑。作为传统工业重镇，烟台推动传统重化工业向高端化转型，2025年规上工业增加值增长13.5%，化学原料和化学制品制造业增速高达46.2%，连续三年站稳万亿行列，成为山东工业转型的典范。

中间梯队的分化尤为明显，潍坊以8587.36亿元的GDP总量成为“万亿后备军”，5.5%的增速与全省持平，农业根基深厚与制造业稳步升级并行，第一产业增加值达725.73亿元，工业投资持续发力，但距离万亿门槛仍有1400多亿元的差距，能否突破关键看后续产业集群的培育成效。

济宁、临沂等城市稳步前行，济宁GDP达6128亿元、增长5.8%，基础设施投资增长11.1%。临沂凭借商贸物流优势，成为鲁南经济圈的重要增长极，与济宁、菏泽共同撑起鲁南经济的底盘。

山东16市中，烟台、日照增速位居全省前两位，均超过6.0%。鲁西部分城市增速相对滞后，区域发展不平衡的问题依旧突出。县域经济的支撑作用愈发关键，山东的经济强县大多集中在青岛、烟台、潍坊等地，县域产业集群的活力直接决定了所在城市的经济韧性，这也是鲁东鲁西差距难以快速缩小的核心原因。没有县域经济的崛起，就没有全域高质量发展的底气。

财政收入量质并重，税收占比有差异

青岛依旧占据山东财政收入榜首，2025年一般公共预算收入完成1340.72亿元，其中税收收入950.51亿元，税收占比达70.9%，这样的税收占比，在全国副省级城市中也处于上游水平，足以说明青岛产业的优质性和经济的内生动力。金融业、制造业、外贸的协同发力，让青岛的财政收入稳步增长，各项贷款余额同比增长6.5%，制造业贷款余额达4608亿元，金融活水精准浇灌实体经济。

潍坊2025年一般公共预算收入630.5亿元，同比增长1.8%，税收收入383.8亿元，同比增长1.7%，税收占比达60.9%。作为农业大市，潍坊的财政收入没有依赖土地财政，而是依靠工业和农业产业化支撑，第二产业税收增长5.0%，第三产业税收虽有下降，但整体税收结构相对合理，这也为其后续产业升级提供了稳定的财政保障。教育、社会保障和就业支出分别达219.2亿元和187.9亿元，民生支出的持续增加，也体现了财政收入的惠民导向。

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全省层面来看，财政民生支出首次突破万亿元，占比达80%左右，这背后是16市财政收入的稳步支撑。从已公布的数据来看，财政收入与GDP总量基本匹配，但也有部分城市出现“GDP高、财政收入低”的情况，核心原因在于产业结构的差异。有的城市依赖重化工业、农业等税收贡献较低的产业，有的城市聚焦高新技术产业、现代服务业，税收产出效率更高。

2025年山东16市的财政运行，已转向量质并重。税收占比的高低，直接对应城市产业的优质程度，青岛、烟台等城市之所以财政实力雄厚，核心就是拥有一批高税收、高附加值的产业和企业。而部分增速滞后的城市，财政收入增长乏力，本质上是产业结构升级缓慢，缺乏税收增长的新动能。

转型、协同、绿色，16市的差异化突围

产业转型、区域协同、绿色发展，每个方向都有代表性城市领跑，这是山东突破“大而不强”困境的关键所在。

产业转型的核心是“新旧动能转换”，济钢的蝶变最具代表性。从“靠钢吃饭”到“无钢发展”，济钢建成全国最大的液体火箭发动机及动力系统测试基地、山东唯一的卫星总装总测基地，成为山东新质生产力培育的缩影。全省层面，规上工业企业数字化转型覆盖率达95.1%，高新生物技术产业产值占规上工业比重提高到55.3%，装备制造业增加值增长11.4%，高于规上工业3.8个百分点，汽车、电气机械等行业增速迅猛，传统工业大省正在向先进制造业强省转型。

德州作为山东唯一纳入《京津冀协同发展规划纲要》的城市，2025年深入推进融入京津冀战略，引进中石化石油工程中试平台等重大项目，与北京高校院所新增产学研合作企业十余家。胶东经济圈的协同更加深入，青岛、潍坊、烟台、日照四地推出“冬游胶东”惠民举措，打破地域界限实现文旅资源共享。

绿色发展成为16市的共识，山东作为全国最大的“卖碳翁”，累计净卖出碳配额5171万吨，实现收益39亿元，80家钢铁、水泥等企业主动纳入碳市场，新增纳管企业数居全国第一。潍坊将新能源作为核心引擎，新能源装机容量达1544万千瓦，年度发电量突破180亿千瓦时，建成国内首个零碳港口，昌邑海上风电与海洋牧场融合示范项目成为全省标杆。威海、烟台的海上风电项目稳步推进，荣成成为全国第三个实现核能供热的城市，绿色生产方式正在广泛形成，“绿色GDP”成为16市的新追求。

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山东成为北方首个、全国第三个GDP破十万亿的省份，靠的是16市的协同发力，其区域发展的进一步突破，在于缩小鲁东鲁西差距。鲁西城市要依托区域协同战略，精准承接产业转移，培育特色产业集群，比如德州深化融入京津冀，济宁、临沂强化鲁南经济圈联动，鲁东城市要发挥优势，带动鲁西城市协同发展，形成“全域一盘棋”的发展格局。