刘红卫专栏：中药材GAP、产地加工与产地仓迎来重大利好|gap|中药材|产地|刘红卫

2月5日，工信部、国家中医药局等八部门联合印发《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）》（以下简称《实施方案》），这一跨部门协同政策的出台，标志着我国中药工业发展从“单点支持”进入“全链攻坚”的新阶段。与过往《“十四五” 中医药发展规划》等框架性政策不同，本次《实施方案》以“原料提质稳供”为首要任务，通过60个高标准中药原料生产基地、10个中成药大品种等量化指标，将上游产业（中药材种植、产地加工、仓储流通）推向政策红利的核心区，其核心逻辑在于“源头决定终端”---只有筑牢上游质量与供应根基，才能实现中药工业全产业链的高质量升级。

图1：2020年2月12日笔者在四川成都举办的中药材产业研讨会上发言

很多人觉得中药就是地里挖点草，锅里熬点汤，但从今天开始，中药工业高质量生产元年正式开启了，到2030年，咱们要搞出60个标准化的药材基地和20个智能工厂。说实话，支持中医药发展的政策这些年一直没停过，但这次不一样，它更像一份详细的施工蓝图，有几个非常具体、可量化的硬指标，这不仅仅是给中药行业坚定了信心，更是给大家指出了努力的方向和具体的赛道。

一、政策红利：八部门联动开启

中药材前端产业升级新周期

工业和信息化部等八大部门联合印发的《实施方案》，以“全产业链协同”为核心抓手，首次将中药材前端产业（GAP种植、产地加工、产地仓建设）提升至中药工业升级的战略前置位置，与国务院办公厅《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》形成政策合力，释放出三大核心利好：

GAP种植从“规范要求”转向“政策赋能”

《实施方案》明确提出到 2030年建设60个高标准中药原料生产基地，将GAP规范与“现代种业提升”“生态种植”深度绑定，鼓励龙头企业主导、科研院所支撑的“定制药园”模式，破解传统种植中“散、乱、差”与工业需求脱节的痛点。政策层面不仅强化种子种苗标准制定、绿色防控技术推广，更通过跨部门数据共享建立中药材资源统计监测体系，为GAP基地提供从种质到采收的全流程技术指导与市场预警。

产地加工迎来“标准化+智能化”

双重突破

针对长期制约产业发展的产地初加工乱象，《实施方案》明确支持中药工业企业在主产区配套建设“趁鲜切制”工厂，推广自动化生产线与“共享车间”模式，将产地加工纳入中药工业质量控制体系。这一政策导向直击“加工粗放导致药效流失”“小作坊质量参差不齐”等行业顽疾，同时通过设立技术攻关专项，推动中药材加工农机装备研发，实现“加工工艺标准化、加工装备智能化、质量控制精准化”的转型目标。

产地仓建设上升为“供应链韧性”

核心载体

《实施方案》将产地仓定位为“产销衔接枢纽”，提出打造“智能流通仓储管理体系”，支持在大宗中药材产地建设储备库，建立“丰储欠补”的市场调节机制。政策红利不仅体现在仓储设施建设的资金倾斜，更通过“简化审批流程”“纳入中药材追溯体系”“对接金融监管总局融资支持”等配套措施，推动产地仓从“单纯仓储”向“初加工 + 仓储 + 物流 + 质检 + 金融”的综合服务平台升级。

图2：2020年2月12日在四川成都中药材产业发展会议上接受成都电视台采访

二、实践路径：中药材前端

与《实施方案》精准对接策略

作为中药工业高质量发展的“第一车间”，中药材前端产业需立足政策导向，从三个维度实现与《实施方案》的深度融合：

以“GAP标准化”筑牢

工业升级原料根基

中药材GAP建设需跳出“单纯合规”思维，主动对接中药工业对原料“稳定供应、质量均一、溯源可查”的核心需求。

一是构建“龙头企业 + 科研院所 + 种植主体”的协同模式，依托《实施方案》中“高标准原料生产基地”建设要求，由中药工业龙头企业牵头整合产区资源，通过订单农业锁定种植品种与质量标准，科研院所提供种质创新、生态种植技术支撑，地方政府配套土地、税收优惠政策，形成“品种优、技术硬、保障全”的GAP基地建设格局。

二是强化数智化监管与标准落地，借助中药材供应监测信息服务平台，将GAP基地的种植环境、田间管理、采收加工等数据实时上传，与中药工业企业的生产溯源系统互联互通，实现“从田间到车间”的全链条质量可控；同时严格遵循国家修订的中药材生产技术规范，将绿色防控、农药减量等要求嵌入种植全过程，推动GAP基地获得国际通行的质量管理体系认证，提升原料国际竞争力。

三是聚焦道地药材与珍稀资源保护，结合《实施方案》中“中药资源保护利用”要求，在道地产区推行“生态种植 + 野生抚育 + 仿野生栽培”模式，健全道地药材生态产品价值实现机制；针对珍稀药材，加大繁育技术攻关与替代品研发，缓解资源短缺对中药工业的制约。

以“产地加工标准化”打通

工业衔接关键节点

产地加工是连接GAP种植与中药工业生产的核心纽带，需以《实施方案》中“提升产地初加工水平”为纲领，实现三大转型：

一是加工模式从“分散作坊”转向“集约化共享”，鼓励主产区政府牵头、龙头企业主导，建设标准化“共享加工车间”，配备自动化清洗、切制、干燥设备，推行趁鲜切制标准化工艺，解决中小种植户“加工能力不足、标准不清”的问题，同时通过规模化加工降低单位成本。

二是加工技术从“传统经验”转向“科技赋能”，联合科研院所与农机企业攻关中药材专用加工装备，针对不同品种特性优化加工参数，将指纹图谱、近红外检测等现代质控技术嵌入加工环节，确保加工品的有效成分含量稳定；严格执行《国家中药饮片炮制规范》，推动特殊饮片实施批准文号管理，实现产地加工与中药工业生产的质量标准统一。

三是产业布局从“孤立加工”转向“产业链延伸”，引导中药工业企业向产地延伸产业链，在GAP基地周边建设配套加工设施，形成“种植 - 加工 - 仓储”一体化布局，减少原料运输过程中的损耗与质量变异，同时通过“中药 +”模式，开发药食同源加工产品，拓展产地加工的增值空间。

图3：2023年5月13日南阳第6届艾产业发展大会上做中国艾草产业发展报告

以“产地仓智能化”构建供应链保障体系

产地仓建设需紧扣《实施方案》中“加强中药材流通和储备体系建设”的要求，打造“产销对接、质量管控、应急保障”三位一体的核心平台。

一是功能定位从“仓储保管”转向“综合服务”，在产地仓内集成初加工、质量检测、智能仓储、物流配送、金融质押等功能，建立“入库检测 - 分级仓储 - 按需配送”的标准化流程，实现中药材从产地到工业企业的“一站式”供应；利用大数据分析市场需求，优化库存结构，配合国家“丰储欠补”政策，稳定中药材市场价格。

二是技术赋能从“人工管理”转向“数智化管控”，采用物联网、区块链技术搭建智能仓储管理系统，实时监测仓储环境的温湿度、通风状况，对中药材的存储年限、品质变化进行动态预警；将产地仓数据接入全国中药材追溯体系，实现原料来源、加工过程、仓储物流的全程可追溯，为中药工业企业提供“放心原料”。

三是布局规划从“单点建设”转向“网络化协同”，结合中药产业集群布局，在大宗中药材主产区、道地产区规划建设区域性产地仓枢纽，形成“核心仓 + 卫星仓”的仓储网络，对接中药工业企业的生产调度需求，提升供应链响应速度；同时争取政策支持，将产地仓纳入国家中药材储备体系，增强应急供应保障能力。

三、政策支撑与专家观点：

锚定高质量发展核心方向

国家政策支持的核心发力点

从政策层面看，《实施方案》与配套文件已构建起覆盖中药材前端产业的支持体系：在资金支持方面，金融监管总局将中药材GAP基地、产地加工设施、产地仓建设纳入绿色金融支持范围，鼓励银行机构开发知识产权质押、仓单质押等融资产品；在要素保障方面，农业农村部、工信部等部门通过现代种业提升工程、产业基础再造工程，为种质创新、加工装备研发提供专项资金；在市场引导方面，国家药监局、医保局推动中药质量与医保支付、集中采购挂钩，倒逼中药材前端产业提升质量；在监管服务方面，建立跨部门协同监管机制，简化产地加工、产地仓建设的审批流程，加强线上线下质量监管，严厉打击掺杂掺假、哄抬价格等行为。这些政策形成了“激励 + 约束”的双重机制，为中药材前端产业升级提供了坚实保障。

行业发展的专家视角与建议

作为深耕中药材行业几十年的从业者，结合政策导向与产业实际，提出三点核心观点：

第一，坚持“政策引领 + 市场驱动”双轮驱动。中药材前端产业升级既要主动对接《实施方案》的政策红利，争取基地建设、技术改造、融资等方面的支持；更要以中药工业的需求为导向，围绕“质量稳定、供应高效、成本可控”三大核心诉求，优化GAP种植、产地加工与产地仓的运营模式，避免“重政策申报、轻实际运营”的形式主义。建议产区政府建立“政策兑现清单”，将补贴、税收优惠与基地标准化率、质量合格率等量化指标挂钩，确保政策红利真正转化为产业竞争力。

第二，警惕“同质化竞争 + 资源浪费”风险。当前各地对中药产业热情高涨，需避免盲目跟风建设GAP基地、产地仓，应立足区域道地药材优势，聚焦中药工业急需的原料品种，形成“一县一品”“一域一特色”的布局；建议由中国中药协会牵头，编制全国中药材前端产业发展指南，建立基地建设备案制与产能预警机制，引导资源向优势产区、优势品种集中，避免重复建设与产能过剩。同时，强化中药材资源循环利用，鼓励对“传统非药用部位”进行开发，提升资源综合利用效率。

第三，推动“标准国际化 + 产业品牌化”协同发展。中药材前端产业的高质量发展，最终要体现在标准话语权与品牌影响力上。建议以《实施方案》中“完善中药标准体系”为契机，推动中药材GAP规范、产地加工标准与国际草药典接轨，培育一批符合国际标准的道地药材品牌；支持产区打造区域公共品牌，通过“地理标志 + 质量认证”提升产品附加值，让“好药材”卖出“好价钱”，形成“标准引领品牌、品牌带动产业”的良性循环。

图4：2024年9月25日河北省隆化县中药材产业发展专题论坛会议上发言

结语：上游提质，

开启中药工业高质量新周期

中药材前端产业是中药工业高质量发展的“源头活水”，八部门联合印发的《实施方案》，为产业升级提供了前所未有的历史机遇。以上游产业为核心释放多重政策红利，通过高标准基地建设、主产地共享车间推广、仓储流通智能升级、龙头企业培育，推动上游产业实现“标准化、智能化、集约化、协同化”四大变革。这不仅破解了长期制约中药工业发展的源头痛点，更重构了产业价值逻辑——从“规模扩张”转向“质量制胜”。

对于行业参与者而言，把握政策红利的关键在于精准定位：种植户抓“标准”、中小企业抓“共享”、龙头企业抓“整合”、科研机构抓“创新”。随着政策红利持续释放，上游产业将成为中药工业升级的核心引擎，带动全产业链实现质量与效益的双提升，为健康中国建设与中医药国际化注入持久动力，书写传统产业现代化转型的精彩答卷。