▎《凤凰大参考》慕尼黑现场对话北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建。
编者按
2月14日，慕尼黑安全会议上，美国国务卿鲁比奥一改上一届大会中美国对欧洲的强硬态度，表示“美国是欧洲的孩子，二者属于同一文明”，并且呼吁欧洲与美国建立同盟，重振友谊。他为何做出如此大的转向？美欧关系将发生怎样的变化？面对美国的示好，欧洲是否领情？《凤凰大参考》慕尼黑现场对话北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建。
核心提要
1. 与2025年慕尼黑安全会议上美国副总统万斯对于欧洲的表态相比，此次国务卿鲁比奥的演讲向欧洲释放出友好信号。这是美方试图缓和美欧关系所做出的降温与止损行为。即便美方战略转向已经确定，它也不希望在战略转向过程中，欧洲为它制造不必要的麻烦。
2. 因此会上美方给予安抚性质的讲话，欧洲方面在外交上会进行一定的迎合。但是实际上欧美关系不可能再回到过去。实现独立自主是欧洲既定的方向。
3. 虽然独立自主已成为欧洲战略共识，但在民众心理与舆论方面仍存在分化。此外，部分欧洲国家在能源和经贸方面依赖美国，短期内无法独立。因此，欧洲存在一种在成为独立自主的力量与获得美国庇护之间的战略模糊，心态较为矛盾。
作者丨凤凰网国际主笔
编辑丨宋东泽 屈功泽 白金娜
“美国让欧洲沉浸在它编织的一套叙事里，这对美国有好处”
《凤凰大参考》：我们知道去年慕安会时，美国副总统万斯的讲话引起轩然大波，那么这一次国务卿鲁比奥所体现出对欧洲的态度明显和去年有着很大的不同，您怎么看待短短一年内，在慕安会上美方态度的变化？
▎2025年2月14日，美国副总统万斯声称“欧洲的威胁并不来自俄罗斯，而来自内部。” 图源：the Guardian
▎2025年2月14日，美国副总统首次登上国际政治舞台，在西方外交和军事精英面前发表了对欧洲各国政府前所未有的敌对讲话，声称“欧洲的威胁并不来自俄罗斯，而来自内部。” 图源：the Guardian
崔洪建：其实这次美方没有按惯例派万斯来出席慕安会，也就表明了一个态度。过去一年，欧美关系受到严重冲击。尤其是万斯去年在慕安会上的讲话，可以说是一石激起千层浪。这一定程度上拉开了欧美之间政治矛盾的序幕，或者说把双方在政治方面的矛盾暴露无遗。
尤其在过去一年，我们看到欧洲接连受到美国政策变化的冲击，欧洲方面积攒了不少的怨气。所以这次慕安会的主题报告，实际上就有一些要和美国在政治与安全领域叫板的意思。这一届慕安会延续了前不久达沃斯论坛中，加拿大总理卡尼所提出的“中等国家联合起来应对当前秩序变化”的主题。
在这个背景下，鲁比奥率美国代表团来参加慕安会，我认为也体现出美国想要在过去一年欧美关系趋于紧张的情况下，适当地给予降温，适当地给欧美关系实现所谓的止损。
因此鲁比奥的讲话中充满了对欧洲方面的安抚。在我看来，美国的所谓战略转向已经确定无疑，但显然美国也不希望在战略转向过程中，欧洲为它带来不必要的麻烦。
▎2026年2月14日，本次慕安会上，美国国务卿鲁比奥表示希望与欧洲展开合作，重振友谊。 图源：BBC
所以美国在一定程度上安抚欧洲，然后让欧洲继续沉浸在美国编织的、虚假的、以西方秩序为中心的叙事中，我觉得对美国来说是有好处的。
欧美关系难回到过去，一次慕安会无法改变近十年趋势
《凤凰大参考》：您刚才提到，美国的战略转向是确定的，而且去年副总统万斯在慕安会上发表演讲后，美方也有很多政策对欧洲产生了实际影响。您刚刚也提到，国务卿鲁比奥的讲话是安抚性质的，据您判断，美国接下来会在政策和外交方面做出实际的安抚行为吗？
崔洪建：首先我们应该了解一下慕安会的性质，在我看来，慕安会从传统上来说，它立足于欧美协调，然后对世界提出跨大西洋方案的目标。
但是近些年来，欧美关系的变化已经让欧洲方面很难承受，尤其是近些年来这种变化持续加速，而且朝着对欧洲不利的方向去变化。
▎2025年8月俄美元首举行峰会，商讨俄乌和谈事宜，欧洲领导人却被排除在外，引起欧洲担忧。图源：ABC News
既然立足这样的目标，这届慕安会美方给予安抚性质的讲话，欧洲方面在外交上是会进行一定的迎合，但是我认为，近10年来欧美关系的变化已经让欧洲人明确，欧美关系不可能再回到过去了。
就在鲁比奥讲话后有一场欧洲领导人的对话，这里面包括欧盟委员会主席冯德莱恩，也包括英国首相斯塔默。我们看到冯德莱恩开宗明义地说，无论美国如何表态，国际形势如何变化，实现独立自主是欧洲既定的方向。
▎2026年2月14日，英国首相斯塔默和欧盟委员会主席冯德莱恩在慕尼黑安全会议上进行对话。图源：MSC Live
由此可以看出，现在尽管欧美双方在这次慕安会上似乎达到了某种妥协，进而体现出欧美关系仍然可以维持的状态。但在现实中，美国的战略转向确定无疑，接下来欧洲在美国的全球战略中的价值和作用会不断地下降。同时为了应对欧美关系的变局，欧洲未来实现独立自主，尤其是针对美国的独立自主，我想这个方向也会是确定无疑的。
短期内欧洲想要实现从美国“断奶”，并不现实
《凤凰大参考》：正如您所说，欧洲已经确定了独立自主的方向，那么可能很多欧洲领导人也意识到了鲁比奥讲话的性质。但我们发现，今天鲁比奥的演讲结束后，全场起立鼓掌持续良久。BBC报道称，“全场的人似乎是松了一口气”。
我们联想到此前在1月20号的达沃斯论坛上，加拿大总理卡尼发表“中等强国联合起来”这一被认为意在美国的演讲之后，欧洲各国代表也是像今天一样起立，鼓掌良久。您怎么分析欧洲代表在这两种态度截然不同的演讲后，同样报以热烈的掌声呢？
▎卡尼达沃斯称：“中等强国必须团结，不在谈判桌上，就成别人盘中餐。” ”图源：International IDEA
崔洪建：首先有两点我们需要明确，在今后一段时期，尽管对欧洲来说，“欧美关系不可能再回到过去，欧洲必须尽快摆脱对美国的依赖”，应该说是基本的战略共识。但是欧洲民众在心理和舆论层面，内部情况比较分化。
我们知道对于一些欧洲国家来说，短期内无论是出于安全能源，还是经贸利益的考虑，它都不可能和美国形成完全脱离，或者说保持所谓的距离。
所以在未来一段时期，在安全贸易和能源上，欧洲仍然需要依赖美国，我觉得这是一个现实。
▎图为欧洲从2021年到2025年来的液化天然气进口占比，正红色代表从美国进口的部分。图源：the Reuters
同时我们知道对一些欧洲人来说，现在仍然有一种心理上的惯性。因为毕竟跨大西洋关系有着多年的历史积累，尤其是像鲁比奥所说的那样，双方曾经在重大的历史节点上可以合作。
所以还有一部分欧洲人对美国还是有一种心理依赖，说短期内要对美国“断奶”，我觉得对欧洲来说并不现实。
另一方面，现在对欧洲来说，实际上仍然处在未来战略方向相对混沌模糊的情况中。他们当然欢迎以卡尼为代表的，把欧洲作为“中等力量构成”的宣言，希望能够在未来大国竞争博弈的舞台上，帮助欧洲，帮助加拿大这样的中等国家争取到一席之地。
但是同时在当前的情况下，欧洲仍然寄望于能够获得美国的某种支持，或者说某种庇护，这仍然是欧洲的一种现实心理需求。
所以我认为，尽管从外界看，这两次掌声似乎传递出矛盾的信息，但它恰好体现了当前欧洲既想自主，对于现实又非常无奈的矛盾处境。
《凤凰大参考》：好的，感谢您的观点。
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