美国众议院通过这项立法时,台海形势大家心里都有数,一直保持着高度关注。法案的核心内容直指如果认定大陆对台湾采取武力行动或者其他方式影响到那边安全、经济和社会秩序,还牵扯到美国利益,美国政府就要推动把大陆从几个国际金融组织中排除出去。这事发生在2026年2月9日,众议院投票结果显示绝大多数议员支持,只有少数反对。法案全称是保护台湾法案,由来自俄克拉荷马州的共和党议员弗兰克·卢卡斯发起,他认为这能向大陆传递明确信息,避免轻举妄动。
法案从2025年开始酝酿。卢卡斯在那年2月24日就把提案提交到众议院,作为1531号法案递交。内容很简单,美国政策就是在总统向国会报告大陆行为威胁到台湾安全、经济和社会秩序,同时影响到美国时,去排除大陆在集团会议、国际清算银行、金融稳定委员会、巴塞尔银行监管委员会、国际保险监管者协会和国际证监会组织这些机构的参与。联邦储备系统、财政部和证券交易委员会负责推动这件事,尽力去执行。
美国国会这些年对台海问题越来越重视,以前通过了不少加强台湾防御的立法,这次换了思路,从金融角度入手,用经济方式施压。卢卡斯推动时表示,如果大陆破坏全球秩序,就不能继续留在维护秩序的机构中。这话有它的道理,但实际操作中,国际组织决策需要多数同意,美国单方面决定不了。法案没包括环球银行金融电信协会系统,要是加进去影响会更大,但他们没这么做,可能考虑到执行难度。
众议院通过后,法案转到参议院外交关系委员会审查。委员会先看内容有没有问题,议员们讨论可行性和潜在影响。现在还在审议中,没进一步进展。要成为法律,还需参议院同意,然后总统签字。要是通过,会基于台湾关系法框架,总统必须在威胁出现时告知国会,这次扩展到金融领域。
从中美关系背景看,这法案出现在两国在贸易、科技和地区事务有分歧时。两国经济联系紧密,竞争和合作并存。美国国会涉台立法越来越多,很多带有象征意义,显示立场。这次高票通过,也说明两党在对华政策上趋于一致。法案列出的机构与中国经济联系密切,中国作为全球第二大经济体,在供应链和贸易中地位关键。排除中国会面临挑战,因为这些机构不是美国能独自决定的。
大陆方面,中国驻美大使在华盛顿活动上重申维护国家主权和领土完整立场,反对外部干涉。和平统一方针不变,同时保留必要措施选项。台湾问题是内政,这点始终如一。美国推这个法案,从多角度看,一是为回应国内政治需求,二是向盟友展示立场,三是通过金融工具威慑,而不是军事介入。短期看,主要起政治信号作用;长期可能加剧中美战略竞争,也可能促使国际金融体系考虑改革和多元化。
法案背景还能追溯到美国国会一系列涉台行动。比如之前那些强调加强台湾防御的法案,这次金融排除是新途径。卢卡斯表示,这逻辑反映了对大陆意图的担心,但也暴露法案局限,因为排除需要国际合作。在全球金融体系中,中国与多国贸易往来密切,排除中国可能扰乱供应链稳定。法案没具体执行路径,更多靠总统判断和部门协调。
台湾问题上,中国反复强调反对外部势力干涉,这个法案被视为干涉内政举动。岛内部分看法是,美国这种立法改变不了台海现实,反而可能增加不确定性。法案通过时间是2026年2月9日,当天投票结束。两天后,相关报道传开,引发讨论。总统通报是关键一步,根据台湾关系法,总统得在威胁时告知国会,这次法案以此为基础,向金融扩展。
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