2026年2月6日，一则消息炸响国际舆论场——美国常驻联合国代表迈克·沃尔茨在接受路透社电话采访时公开表态，美国将在数周内向联合国支付一笔初始款项，用以偿还拖欠已久的巨额会费。这则表态来得猝不及防，毕竟在此之前，特朗普政府对联合国的态度强硬到近乎蛮横，拒缴会费、疯狂退群，把这个自己牵头组建的多边机构视作可有可无的负担。
没人会真的以为，特朗普突然良心发现，想做个负责任的大国。要知道，截至2026年2月初，美国拖欠联合国的会费早已堆积成山，常规预算欠21.9亿美元，维和行动款项欠24亿美元，还有法庭费用4360万美元，累计金额超过46亿美元，占全球会员国欠费总额的95%以上。更过分的是，2025年特朗普上台后，干脆一分钱会费都没缴，全年欠款达8.27亿美元，2026年联合国34.5亿美元常规预算刚获批，美国又欠下7.67亿美元，妥妥的“国际老赖”。
这场拖欠闹剧的背后，是联合国濒临崩溃的财政状况。2026年1月30日，联合国秘书长古特雷斯给所有会员国发去紧急信件，语气沉重地警告，要是再没有新资金注入，联合国最快7月就会耗尽现金，面临“迫在眉睫的财政崩溃”。为了节流，联合国早已焦头烂额，2025年3月关闭了纽约总部一处员工入口，2026年初又被迫退还2.27亿美元未到账资金，进一步加剧流动性危机，总部维护、员工薪资、维和任务都受到严重影响。
沃尔茨口中“可观的初始款项”，来源是特朗普2月3日签署的一项支出法案，其中包含31亿美元用于支付美国对联合国及其他国际组织的会费。可这笔钱并非无条件支付，沃尔茨说得很明白，付款的前提是联合国必须持续推进改革，后续资金能否到位，全看改革进度是否符合美国预期。说白了，这根本不是还钱，而是拿拖欠的会费当筹码，逼联合国听美国的话。
特朗普政府的算盘打得噼啪响，服软的背后藏着三重不可告人的算计，最核心的一点，就是怕中国趁机主导联合国相关职能，动摇美国的全球霸权。这些年，中国一直以负责任大国的姿态，坚定支持联合国工作，2025年10月底就全额缴清了当年6.857亿美元的会费，连续多年实现“零拖欠”，成为142个全额缴费国之一，联合国发言人甚至特意用中文说了声“谢谢”。作为世界第二大经济体，中国的会费占比仅次于美国，再加上中国联合金砖国家推进本币结算，降低美元在联合国财政中的主导地位，推动缴费规则改革，一系列动作都让特朗普坐立难安。
特朗普心里跟明镜似的，美国可以看不起联合国，可以闲置联合国，但绝对不能让联合国落到中国手上。试想一下，要是联合国因为资金枯竭，不得不将部分区域功能总部从纽约迁出，中国无疑是最有能力承接的国家。一旦联合国相关核心职能转移到中国，对美国全球霸权的冲击将是致命的，这是特朗普无论如何都无法接受的。与其让联合国陷入停摆、让中国有机可乘，不如花点钱“续命”，牢牢把联合国控制在自己手中。
除了防着中国，特朗普的服软还有两个现实原因。一是躲不开《联合国宪章》的红线，根据宪章第十九条，会员国拖欠会费达到前两年应缴总额，就会自动丧失联大投票权。联合国发言人迪雅里克早在1月8日就公开警告，美国的欠费状况已无限逼近这一红线，一旦丧失投票权，美国在安理会的话语权将被釜底抽薪，在加沙、乌克兰等关键议题上的主导力会断崖式下滑。这对极度看重霸权地位的美国来说，无疑是致命打击。
二是联合国的停摆会直接损害美国利益。特朗普此前一直觉得，联合国哭穷只是伸手要钱，可这一次，古特雷斯的警告绝非危言耸听。联合国承担着全球维和、人道援助等诸多职能，这些职能大多与美国的全球战略绑定。要是联合国真的在7月耗尽现金，维和任务缩水、人道援助中断，美国在全球的影响力也会跟着受损。与其赌一把，不如主动抛出“部分还款”的橄榄枝，换联合国继续正常运转，为美国的霸权服务。
值得警惕的是，美国所谓的“改革要求”，本质上是想把联合国变成美国利益的延伸。沃尔茨口中的改革，核心是精简机构、调整会费分摊比例，说白了就是想降低美国的会费负担，同时扩大美国及盟友的决策权，进一步掌控联合国。这种“以钱控权”的手段，说白了就是霸权逻辑的延续——我给你钱，你就得听我的，不听就继续拖欠，直到你妥协为止。
对比之下，中国的做法才是多边主义的正确打开方式。中国不仅按时足额缴纳会费，还联合多国提出公平合理的改革提案，倡导建立分级清缴机制、实物抵扣方式，杜绝大国恶意拖欠会费、以费施压的行为。中国推进的本币结算，更是在减少联合国对美元的依赖，避免被美国用财政手段绑架，为联合国的可持续发展注入新活力。
特朗普这波罕见服软，从来不是什么“浪子回头”，而是霸权思维下的精准算计，是怕被中国超越、怕丧失霸权地位的无奈之举。46亿美元的欠费，从来不是简单的金钱问题，而是单边主义与多边主义的博弈，是美国霸权与全球公平正义的对抗。
现在来看，联合国陷入了两难境地，既要靠美国的钱维持运转，又不能完全屈从于美国的霸权要求。但有一点可以肯定，随着多极化趋势不断加强，美国想靠拖欠会费、以费施压的方式掌控联合国，只会越来越难。中国等新兴大国的崛起，正在推动全球治理体系向更加公平合理的方向发展，而特朗普的算计，终究只是霸权末路的挣扎。所谓的“服软”，不过是换了一种方式维护霸权，这一点，国际社会看得清清楚楚。
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