在基层民生服务领域，最低生活保障是保障困难群众基本生活的重要制度安排。不少群众在办理低保过程中，都会产生一个疑问：低保申请究竟由谁来最终决定？乡镇工作人员给出的意见，是不是最终结果？很多人不清楚其中的权限划分，误以为乡镇同意就能通过，乡镇不同意就彻底没有希望。结合2026年全国统一执行的最低生活保障审核确认相关规定，对低保审核流程、权限划分进行全面梳理，帮助群众清晰了解政策细节，避免因信息偏差影响正常申请。
最低生活保障的审核确认，有着明确的层级分工与权限界定，这不是基层工作人员自行设定的流程，而是国家为保障公平公正、防止错保漏保而制定的规范化制度。按照现行政策要求，低保办理实行乡镇受理初审、县级审核确认的分级负责机制，两者各司其职，权限边界清晰，不存在模糊地带。
乡镇人民政府、街道办事处，是低保申请的第一道关口，主要承担受理、初审、调查核实、公示建议等基础性工作。群众提交低保申请后，乡镇层面需要完成材料审查、家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议、初步公示等一系列工作。这些环节的核心作用，是把不符合基础条件的申请筛选出来，将真实完整、符合初步要求的材料，按照规范程序上报至县级民政部门。
从法定权限来看，乡镇一级只有建议权，没有最终审批权，更不能擅自批准低保资格。乡镇可以根据调查情况，提出予以保障或者不予保障的初步建议，但这个建议不具备最终法律效力，不能直接决定低保申请的通过与否。简单来说，乡镇在低保流程中扮演的是“初审员”角色，负责把前期工作做细做实，把真实情况上报，而不是最终的“决策者”。
县级民政部门，是法律规定的唯一拥有低保审核确认权的主体，负责对乡镇上报的申请材料、调查结果、初审建议进行全面复核审查。县级民政部门会结合跨部门大数据核对结果、家庭实际生活状况、政策适用标准等内容，进行最终判定。无论是批准纳入低保范围，还是对申请予以否决，都由县级民政部门出具正式结论，这个结论具备最终效力。
在审核过程中，县级民政部门拥有一票否决权。即便乡镇经过初审后给出同意上报的建议，县级民政部门在复核中发现申请家庭收入超标、财产状况不符合规定、材料弄虚作假、隐瞒真实情况等问题，都可以直接作出不予确认的决定，无需经过乡镇同意，也不需要其他环节再次审议。这种制度设计，是为了强化县级层面的统筹监管，避免基层审核出现偏差，保障低保资源精准用于真正困难的家庭。
2026年，全国低保审核工作进一步强化规范化、精准化、信息化管理，多部门数据联网核对机制全面落地。民政、公安、住建、税务、人社、金融、市场监管等部门实现数据共享，申请家庭的收入、房产、车辆、存款、工商注册、纳税记录等信息，都可以通过系统自动比对核查，大幅提升审核准确度，减少人为因素干扰。
县级民政部门在复核时，会重点核查以下内容：申请家庭户籍是否符合当地要求；共同生活的家庭成员人均收入是否低于当地低保标准；家庭财产状况是否符合当地政府规定的认定条件；是否存在隐瞒收入、转移财产、虚报信息等行为；是否存在不符合低保条件的其他情形。只要其中一项不符合政策要求，县级民政部门就可以依法行使否决权。
很多群众不理解，为什么要设置县级终审与一票否决权，这一制度设计有着现实必要性。基层乡镇面对的申请数量多、情况复杂，部分家庭收入来源多样、财产形式隐蔽，仅靠基层入户调查与初步核对，难以全面掌握真实情况。县级民政部门拥有更全面的数据资源、更专业的审核力量、更严格的监督机制，能够从全局层面把控政策标准，统一审核尺度，避免不同乡镇之间出现审核宽严不一的情况。
同时，县级一票否决权能够有效防范违规保障现象。过去个别地方出现的人情保、关系保、错保漏保等问题，大多是因为审核权限过于集中在基层，监督不到位导致的。将最终确认权收归县级，强化层级监督，能够最大限度压缩违规操作空间，让低保资金真正发放到符合条件的困难群众手中，维护社会公平正义。
需要明确的是，乡镇只有建议权、县级拥有最终审批权，是全国普遍执行的规则。部分地区为提升办理效率，按照规范程序将低保审核确认权限下放至乡镇，但这类地区必须建立严格的联审联批机制与监督制度，县级民政部门会全程加强指导与监管，并非乡镇可以随意决策。即便权限下放，县级民政部门依然拥有监督检查权与纠错权，发现问题依然可以纠正或否决。
在实际办理过程中，群众容易产生几个常见误区。第一个误区是认为乡镇不同意，申请就彻底失败。事实上，乡镇只是初审环节，若群众认为自身符合条件，对乡镇初审意见有异议，可以按照规定程序向县级民政部门反映，由县级层面进行复核认定。第二个误区是觉得乡镇同意上报，就一定能通过审核。县级复核是关键环节，大数据核对与政策审查会严格把关，不符合条件依然会被否决。第三个误区是把村级协助工作当成审核决策，村委会仅协助乡镇开展调查、评议、公示等工作，没有审批与否决权限。
2026年低保审核工作，全程坚持公开、公平、公正原则，每个环节都有明确的时限要求与公示规定。乡镇受理申请后，会在规定时限内完成调查与初审公示，公示无异议后及时上报。县级民政部门收到上报材料后，在法定时限内完成审核确认，审核结果会在申请家庭所在村、社区进行长期公示，接受社会监督。整个流程透明可查，群众可以通过正规渠道了解办理进度与审核结果。
对于审核未通过的家庭，县级民政部门会书面说明理由，明确告知不符合的具体原因。群众对结果有异议的，可以依法申请复核，相关部门会按照程序受理并及时反馈。这种全流程规范操作，既保障困难群众的合法权益，也维护低保制度的严肃性与权威性。
低保制度的核心是应保尽保、应退则退，精准识别、精准保障。乡镇初审与县级终审相结合的模式，是经过实践检验的科学流程。乡镇贴近群众，能够细致掌握家庭实际生活情况；县级统筹把关，能够统一政策标准、强化数据核查。两者分工协作、相互监督，既提升办理效率，又保障审核质量，让每一份低保申请都得到公正对待。
随着民生保障政策不断完善，低保审核流程越来越简化、服务越来越便捷、审核越来越精准。2026年各地持续推进低保审核审批“减材料、减跑动、减时限”工作，能通过数据共享获取的材料，无需群众重复提交，最大限度方便群众办事。同时，基层工作人员业务能力持续提升，政策解读更加清晰，服务态度更加贴心，让困难群众在申请过程中感受到政策温度。
民生无小事，枝叶总关情。低保审核权限的划分，看似是流程问题，实则关系到每一户困难家庭的切身利益。清晰了解乡镇与县级的权限分工，能够帮助群众少走弯路，理性看待审核结果，更好地维护自身权益。无论是基层乡镇的细致初审，还是县级部门的严格终审，最终目标都是一致的——把政策红利精准送到最需要的群众身边，守住民生底线，保障基本生活，传递社会温暖。
话题讨论
当前低保审核流程中，哪些环节可以进一步优化提升办理效率？困难群众在申请过程中还需要哪些便捷服务？
免责声明
本文基于2026年公开低保政策整理，内容仅供政策解读与信息参考，具体办理要求以当地县级民政部门官方规定为准。
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