2025年，“创造消费场景”是政府工作文件中关于扩大内需、提升消费率对策中的关键词之一。而在各级省市政府的执行中，“商圈”成为了消费场景落地的重要抓手。
11月24日，中国商务部、财政部公示“国际化消费环境建设试点城市拟入选名单”，除早在2021年批准率先开展国际消费中心城市培育建设的北京、天津、上海、广州、重庆外，还有10座新入选城市：深圳、成都、西安、南京、长沙、武汉、杭州、昆明、青岛和厦门。
澎湃研究所研究员梳理这15个城市2025年重要的市级消费创新和商圈建设政策（47条），并结合2025年度《中国商圈商业力TOP100指数榜单》，总结共性和趋势。另外，邀请北京社会科学院文化所研究员、首都文化发展研究中心副主任王林生，分析现象背后的原因，以及上海可从新一线、二线城市借鉴的新场景、新业态、新政策。
北京
1月14日，北京市第十六届人民代表大会第三次会议开幕，提出持续打造大运河等国际消费体验区，推动完成中关村等12个全市重点商圈改造提升。
4月1日，北京市商务局发布《2025年文商旅体融合工作方案》，提出全市16区构建“一区一特色”融合消费圈。
7月5日，《北京市深化改革提振消费专项行动方案》，提出优化服务消费体验（如“演艺之都”“博物馆之城”），打造旅游消费新场景（特别是城市副中心），构建首发时尚新矩阵（国际消费体验区），打造国际美食新品牌（如“深夜食堂”）等。
9月起，中国（北京）国际服务贸易交易会每年同期都在首钢园集中举办。
上海
3月，2025年全国精品首发季暨“首发上海”系列活动正式在上海启动，同步发布“首发上海3.0”政策。
3月，《2025年本市扩消费行动方案》聚焦“政策+活动”双轮驱动，消费场景打造行动包括重点商圈能级提升，打造商旅文体展联动场景，打造城市夜经济IP，促进外贸优品内销。
4月底开始，“五五购物节”围绕服务消费、大宗消费、外来消费、新型消费四大消费，推出“商圈精品推广节”活动、15大重点IP活动、16个区一区一主题，以及线下线上重点企业特色活动。
7月，2025“上海之夏”国际消费季启幕，16个区打造“一区一场景”。
11月，上海迎进博消费嘉年华开幕，聚焦精品购物、精致美食、精彩旅游、精美展演。
12月，多个商圈举办跨年迎新消费季。
广州
4月，《广州市促进商圈高质量发展意见》要求建设“5+2+4+22”重点商圈体系，5个国际级商圈、2个岭南本土文化商圈、4个综合枢纽商圈（含港口和机场）。
10月，《广州市提振消费专项行动实施方案》发布消费品质提升行动，提到打造“羊城消费新八景”城市消费品牌，其中3个与传统节日、民俗和餐饮文化相关。
重庆
1月，《2025 年重庆市商务发展专项资金项目（第二批）申报指南》，特别强调控制商圈和商业街的机动车路权，和商圈管理或运营主体的管控能力。
2月，重庆市江北区人民政府工作报告提到观音桥商圈经验被新华社《动态清样》刊发、获国务院领导肯定性批示，并作为全国唯一商圈代表在“中国国际消费中心城市精品消费月”启动仪式上推介。
4月，重庆发布扩消费“六大工程”，特别点名“服务消费”，围绕增强住餐消费质量、提升商业服务品质、促进文旅消费融合、提振体育服务消费、扩大开放服务消费5方面。
7月，重庆发布《2025年首店首发经济支持政策申报指南》，明确加力发展首店经济。
天津
1月，《2025年天津商务工作要点》发布，创新多元化消费场景中提出重点打造地标商圈；盘活存量商业设施；举办贯穿全年、覆盖全域的节庆活动。
3月，《关于完善天津市现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的实施方案》，提出高标准推进商圈建设，打造29条商业街，79个大型商业设施，培育8个地标商圈，实现“一区一中心”；围绕打造海河经济消费带等。
深圳
3月，《深圳市商业网点规划（2025-2035）》发布，提出在全市整体构建“5+6+42+N”的商圈体系，通过 “商业+科技”“商业+文化”模式重构消费生态。
6月，《深圳市提振消费专项行动实施方案》强调突出工业消费品集群特别是人工智能终端、户外装备、全屋智能、时尚出海。
成都
3月，2025年成都市政府工作报告发布，提出擦亮“三城三都”品牌；“一区一特色”强化商圈和消费场景建设；特别提出扩大“医美之都”品牌效应。
3月，成都商业街焕新计划启动。从3月到12月，将聚焦8大类型商业街区精选示范项目，形成可复制、可推广的“一街一策”模式。
4月，《成都市推动首发经济发展三年行动计划（2025-2027年）》，聚焦国际化品牌和主理人品牌和五大首发行动。
8月，《成都市商圈提质升级三年行动方案（2025-2027年）》强调，成都将聚焦“4+12+57”城市商圈格局，春熙路、交子公园、西博城、天府枢纽商圈为顶层核心。
南京
5月，南京出台《关于促进首发经济发展的若干措施》，提出 “三维聚力”政策体系：打造会展品牌、举办新品首发首秀；建设新街口等首发载体集群；联合行业协会建设“新消费品牌孵化基地”。
6月，2025首发经济发展大会在南京启幕，据《2025首发经济洞察报告》指出，南京以“政策精准度、文化融合力、产业创新性”等跻身“中国首发经济引力城市”TOP4，仅次于上海、北京、成都。
杭州
1月，拱墅区委一届七次全体（扩大）会议暨区委经济工作会议举行，提出打造时尚之都。该区着力打造一批具有辨识度的文商旅融合成果，强化“全省商贸第一区”。
4月，《杭州市大力提振消费 打造“赛会之城·购物天堂”三年行动计划（2025-2027年）》打造国际购物天堂、会展之都、世界美食名城、电商之都等。
12月，以“AI重塑文旅新生态”为主题的2025年杭州数字文旅产业发展大会举行。国内规模最大的影视IP转化沉浸式全感乐园——“爱奇艺（杭州）乐园”正式落户。
西安
3月，《2025年西安市政府工作报告》提出商业综合体转型升级，新场景新供给新主体。促进各类经营主体相互赋能，提升会展会议、演艺赛事、旅行社、景区景点、住宿、餐饮协同发展水平。
3月，《2025年西安市促消费系列活动实施方案》，以节造势、兴商聚势，政企联合、资源整合，策划组织“1+5+28+N”系列促消费活动，积极推动商文旅体联动促销。
4月，《西安市2025年国民经济和社会发展计划》提出，以文旅资源优势，培育和扶持一批景区运营、剧院经营、设施代营以及文化演艺等领域的经营主体。
4月，《促进商圈商业街区高质量发展工作指引》，提升改造传统商圈，培育发展新兴商圈，加快构建都会级-城市级-区域级-社区级四级商圈体系。
厦门
2月，《关于厦门市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》，强调推动新闽菜等餐饮消费创新发展，打造成为国内知名的区域商业演出中心和演唱会热门首选地。
3月，《厦门市促进服务消费高质量发展实施方案》提出，鼓励非遗项目进行旅游开发，策划影视旅游线路，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等休闲度假体育新业态发展，指导旧厂房等改造成为体育消费场所。
9月，《厦门市促进首发经济高质量发展若干措施》提出，打造首发活动载体平台时培育中山路、邮轮中心片区等首发经济承接载体。以火车站商圈、乌石浦商圈等重点商圈及中山路步行街等历史文化街区为核心，加速首店创新发展。
武汉
1月，武汉市两会提出“做强消费主引擎”将通过实施传统消费提升、新型消费培育、商业载体升级、品质消费扩容四大行动。
4月，武汉政府工作报告提出发展首店经济，推动二次元、美妆、新茶饮等小众赛道多点开花。
9月，武汉启动《武汉市消费空间规划》编制，按照“一圈一主题”，构建以示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、便捷社区商业为基础的多层次多功能的城市商业格局。
12月，《武汉市创建国际消费中心城市三年行动方案（2025-2027年）》，培育国际地标性商圈。构建“1个世界级核心消费地标＋3个都市级消费商圈＋N个区域性特色消费街区”的消费承载体系。
长沙
3月，《湖南省提振消费专项行动方案》鼓励利用老旧厂房、城市公园、草坪广场等开放空间打造创意市集、露营休闲区，打造一批“烟火气、湖南味、国际范”的网红打卡地和夜间文旅消费集聚区。推动大型实体零售企业向场景化、体验式消费业态转型。
青岛
1月，青岛两会政府工作报告中提出，2025年要培育壮大首发经济。
12月，消费新业态新模式新场景试点（以下简称“三新试点”）城市及国际化消费环境建设试点城市名单发布，青岛入围，分别获得4亿元和1亿元财政资金补助。
昆明
1月，昆明2025年政府工作报告中提出，培育区域性国际消费中心城市，推动特色商圈、商业街区、商业网点综合发展。
2月，2025年贸易富市提振消费春季现场推进会，提出深化应季消费主题。《杭州、西安、昆明联动提振消费倡议》，三城商务部门联动，围绕“政策互通、资源互补、市场互促”的理念，重点配套“政策赋能、首发经济、精致美食、精美购物、经典旅游、非遗老字号、家政服务、重要展会、商会协会”9个联动的倡议体系。
3月，《昆明市2025年推动经济稳进提质政策措施》，策划系列促消费活动。打造一批潮流特色商圈，发展“四首经济”（首店、旗舰店、体验店、连锁店）。
8月，《昆明市关于加强特色街区建设运营的意见》，餐饮美食、传统文化特色，特色商业街区（结合云南民族传统风俗与南亚东南亚特色风情）、新潮体验街区、转型一批商业综合体。
另外，12月5日，2025年度《中国商圈商业力TOP100指数榜单》发布。其评价体系包含商业多样性、首发经济、科技体验、文旅融合等维度，成为诸多城市的总结参考信源。（表1）
本文图表均由 赵忞 制
2025年：发展策略高度重复，CBD商圈化和历史文化街区是重点
澎湃研究所研究员通过政策和事件梳理，发现三个特点。
第一，在政策上，15个城市可以分为市级/省级主导和区级主导商圈发展和更新两类（表2）。例如上海的市级政策如“五五购物节”由全市“一盘棋”制定政策，但在落实中商圈与区级政府经常处于平行的执行关系。广州则是大量的商圈所在区为主导提出政策、升级计划和运营招标资讯。北京和天津居于中间位置。
第二，市级政策的关键词如“银发经济”“首发经济”“夜经济”“动漫”等大量重复（表3）。但也有城市呈现了特色，有不可替代的竞争力。例如深圳的“工业消费品集群”和广州的枢纽展示型商圈，全国仅此一家。再比如长沙与其他城市完全不重合，仅凭“烟火气”就成为独一无二的城市IP。
第三，在服务消费上，各城市的政策都呈现不同程度的失焦或理解偏差。大多数城市强调的内容都是智慧商圈、酒店餐饮等服务业，但更应该强调的服务体验类内容，在15个城市中，只有西安（国潮文化相关文化演艺全产业链）、厦门（休闲体育含配套服务和装备），以及重庆（强调景观和场景活动带动消费）有所展现。
研究员结合2025年度《中国商圈商业力TOP100指数榜单》，从15座城市66个上榜商圈中可以发现两个特点。
其一，部分城市出现百强商圈与政策扶持的商圈不吻合情况。
其中一个原因是政府会有目的性地扶植一些新兴点位，现在尚在培育期，如上海的北外滩商圈和北京的丽泽新CBD商圈。另一个原因是一些单中心城市其他商圈在全国的竞争力偏低，例如南京新街口商圈名列第二，但全市排名第二的百家湖商圈只有58名。
吻合度最高的是杭州、西安、武汉、青岛和昆明，说明市内商业梯度稳定。随着城市能级的提升还有更多次级商圈也能入围百强。（表4）
其二，CBD和历史传统街区在榜单中的比重很高（表5）。15座城市66个商圈中，CBD和新城占比17%，现代历史景观和传统街区商圈占24%，与百强商圈整体趋势（分别为19%和24%）相仿。而在政策中也可以明显看到现在的老城CBD片区化更新更强调产城融合、产业的商业化和民用消费深度结合（如广州、深圳和成都）。
2026：重视在地文化特质，CBD商圈“城市生活中枢”化
澎湃新闻：您对2025年以商圈发展为代表的消费领域总体印象是怎样的？有哪些印象深刻的事件或城市？
王林生：近年来提振消费是各级政府关注的重点任务，出台了多项鼓励或者扶持政策。从总体来说，这些政策在推动商圈升级和提振消费方面取得了一定成效。
围绕提振消费，各地商圈通过提供多元化消费场景、举办消费季等活动，部分城市还通过发放消费券、打造夜间经济、优化商圈周边设施等方式进一步活跃商圈消费氛围。
比如北京“前门国潮消费季”以传统文化为内核，融合新潮业态与沉浸式体验，吸引年轻群体深度参与，成为城市文化消费的新范式。西安大唐不夜城持续延展盛唐IP价值，通过演艺串联商业动线，实现人流与消费的双增长。
澎湃新闻：全国的商圈发展大体延续了2024年以来超大城市消费减弱，新一线和二线城市逐渐成为消费热点，这是什么原因造成的？这些商圈的活力在哪里？
王林生：2024-2025年，中国文化消费集中体现为新一线城市、二线城市的爆款文旅IP不断涌现，如长沙文和友（五一商圈）、成都东郊记忆（非市级商圈）、淄博烧烤（非国际化消费环境试点城市或中心城市）等。这些IP凭借独特的文化辨识度和社交传播力，迅速形成消费磁场，带动城市商圈人气跃升。
在此轮消费浪潮的变化中，具有地方文化特质和“烟火气”是一个重要特征。但是，此类文化IP在运营成本高企，消费创新的边际效应减弱的一线城市较难孵化实现，所以就导致新文商旅IP的孵化向成本更低、创新空间更大的新一线及二线城市转移。
这一趋势预计在2026年将进一步深化。
澎湃新闻：一线城市商圈普遍存在的问题是什么？二三四线城市商圈的活力在哪里，最近诞生了哪些新业态和新场景是一线城市没有的？2026年还可能产生哪些新业态和场景？
王林生：在新一轮提振消费的城市竞争中，一线城市由于发展过程中面临经济上的“趋同效应”，在消费业态上趋于同质化，高端商业体密集却缺乏差异化文化，同时国际品牌扎堆削弱在地叙事，导致市民对“千店一面”的审美疲劳正加速消费外溢。
反观二三四线城市，依托在地文化解构与再生产，反而能在文化差异化中找到破局点。哈尔滨冰雪、淄博烧烤、天水麻辣烫等现象级IP，通过还原市井烟火气与本土味觉记忆，构建出高粘性消费场景。
对于一线城市的商圈而言，应发挥一线城市的文化科技优势，将AI交互、数字孪生、虚实融合等技术深度嵌入在地商圈的文化叙事与氛围营造上。比如上海“胡夫地平线”沉浸展已体现出高科技含量的商业沉浸式内容，在活跃商圈人气（南京西路商圈）方面具有较大成效。
澎湃新闻：2025年度《中国商圈商业力TOP100指数榜单》提到，CBD和历史传统街区在榜单中的比重很高，“CBD商圈化”预示未来全国的商圈发展将产生哪些变化？
王林生：“CBD商圈化”的出现是行业跨界融合的结合。当前，单一的商业业态或文旅业态已无法满足消费者对复合体验的需求，CBD正从传统商务功能区加速蜕变为集办公、消费、文化、社交于一体的“城市生活中枢”。
而历史传统街区则凭借不可复制的时空肌理与人文积淀，融入商业、文旅、艺术与生活服务，成为承载城市记忆与当代活力的文化载体。
所以无论是“CBD商圈化”还是历史街区综合体验化，都指向同一趋势：城市空间的功能边界正被消融，多元场景的深度融合正在重构消费逻辑。
澎湃新闻：未来如何减少商圈在追求新业态、新场景、新品牌上的内卷？
王林生：避免商圈同质化竞争，或城市商圈之间的内卷，关键在于要依托城市商圈特有的文化底蕴与在地精神，打造属于自己的文化IP，围绕文化IP构建独特叙事、构建新场景和业态，而非简单套用“银发”“夜经济”等泛化标签。
比如成都的“宽窄巷子”，是传统风格的非市级商圈；北京的“南锣鼓巷”毗邻王府井商圈但不从属，也是北京市中心历史街区的一部分；而上海的陆家嘴商圈，一般特指小陆家嘴的未来主义风格建筑群。它们都通过深挖在地文化基因，将历史肌理（含现代主义和一些历史上一些激进尝试的结果）与现代消费有机融合，形成了不可复制的商业生态。
因此，打造特有的文化IP，深挖和利用在地文化基因，是商圈保持活力和特色的关键。
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《澎湃城市观察》推出年度策划《城市年鉴2025》。6位研究员主笔，6大领域，119座城市，总结2025，预见2026。
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一座城市的公共政策、人居环境、习俗风气塑造了市民生活的底色。
澎湃城市观察，聚焦公共政策，回应公众关切，探讨城市议题。
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