“这对非洲大陆来说是一个关键时刻，也是一个积极的信号。”
2026年2月14日，在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯面对众多记者，明确赞扬了中国当天宣布的对非贸易新举措。他紧接着向全球发出了呼吁：“所有发达国家以及具备较强经济实力的国家，都应考虑采取类似措施，取消对非洲商品的进口关税。”
这番表态发生在第39届非洲联盟峰会开幕的当天。
几乎在同一时间，来自中国商务部和外交部的官员在北京召开联合吹风会，正式确认了一项决定：自2026年5月1日起，中国将对全部53个与其建交的非洲国家的商品，给予全面零关税待遇，涵盖98%的税目。这项政策是对2021年中非合作论坛《达喀尔行动计划》中承诺的实质性落地，也是在2024年已对最不发达国家实施98%税目零关税基础上的进一步扩展。
根据中国国务院关税税则委员会发布的2026年2号公告，除了武器、濒危物种制品等极少数敏感商品，其余非洲输华商品都将取消进口关税。古特雷斯的讲话通过新华社、埃菲社以及联合国官网实时发布。
在发布会上，他没有直接点名任何国家，但话语中的指向性相当明确。
他提到“近来关税大增”和“限制性政策正在惩罚一个经济上已面临困难的大洲”，这与过去一年多以来国际经贸领域的某些变化高度吻合。
现场的多国记者在提问时，直接将矛头指向了美国的政策，古特雷斯对此并未回避。
时间回溯到2025年1月20日，唐纳德·特朗普第二次宣誓就任美国总统，“美国优先”的贸易政策随之强势回归。
从2025年下半年开始，美国贸易代表办公室分批次公布了对多个非洲国家加征特别关税的清单。根据其2025年12月的公告以及非洲联盟贸易委员会在2026年1月发布的报告，这些加税措施最终覆盖了全部53个与美国建交的非洲国家。
其中，莱索托的纺织品面临高达50%的关税，博茨瓦纳为30%，南非和尼日利亚各25%，加纳和肯尼亚为15%，其余三十多个国家普遍适用10%至30%不等的税率。美国贸易代表办公室在2025年10月28日的《联邦纪事》上，明确将莱索托列入了“特别301报复性关税清单”。
这些措施的影响立竿见影。
根据联合国商品贸易统计数据库在2026年2月10日更新的数据，非洲国家对美国的出口份额自2025年第三季度起连续三个季度下滑，2025年全年对美出口额同比下降了18.7%。
与此形成对比的是，中国海关总署在2026年1月发布的数据显示，2025年中国自非洲的进口额达到了1278亿美元，占非洲全球出口总额的18.3%。
非洲对华出口的商品结构，正从传统的初级产品（2025年占比62%）逐渐向机电产品、新能源配件等领域延伸，例如刚果民主共和国的钴中间品和埃塞俄比亚的光伏玻璃。分析普遍认为，零关税政策的实施，将加速这一转型进程，预计可使2026年中国自非洲的进口增速提升4到6个百分点。
古特雷斯发表讲话的第二天，2026年2月15日，联合国官网发布了其讲话的英文实录全文，中国的《参考消息》、新华社等主流媒体也完成了权威转载和报道。
紧接着在2月16日，非洲联盟委员会发布正式声明，欢迎中国的决定，并呼吁其他二十国集团成员“立即跟进”。在七国集团成员国中，目前仅有英国在2025年12月宣布，将非洲最不发达国家享受的零关税税目范围从97%扩大至99%，其余六国尚无实质性的跟进动作。
联合国开发计划署在2026年2月12日发布的《非洲贸易壁垒评估报告》中指出，当前全球对非洲的平均最惠国关税为6.4%，而发达国家对非洲的加权平均关税高达8.9%，显著高于全球平均水平。美国的反应显得颇为被动。
白宫在2026年2月15日的简报中，仅以“尊重各国贸易主权”作为回应，拒绝对古特雷斯的呼吁发表评论。美国商会在2月16日发布的一份报告中则发出了警告，称如果非洲市场进一步向中国倾斜，美国制造业在非洲的供应链本地化努力，例如福特在埃及、通用汽车在南非的工厂，将面临成本与市场准入的双重劣势。
截至2026年2月14日，中国与53个非洲国家保持着完全的外交关系，这包括了在2025年11月恢复外交关系的布基纳法索。
由于与斯威士兰尚未建交，该国未被纳入此次零关税政策范围。这项政策并非孤立事件，它伴随着《中非共同发展经济伙伴关系协定》第二轮谈判的启动，以及非洲农产品、矿产、手工业品输华“绿色通道”机制的优化。
古特雷斯在此次多边峰会上的明确呼吁，被视为一个信号，标志着在发展议题和贸易规则的话语权上，正在发生某种微妙的迁移。
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