从广澳港区三期工程的塔吊昼夜运转，到南山湾产业园新能源生产线的灯火长明，再到汕头国际风电创新港的蓝图从纸面落地，濠江这片坐拥汕头完整海岸线的南岸城区，正在改写汕头“百载商埠却有城无产、坐拥深水港却大港口小产业”的百年标签。
作为汕头“工业立市、产业强市”的核心主战场，濠江的产业园区集群，承载着省域副中心城市产业突围的全部期待——这里有粤东唯一的核心深水港区，有国家级高新区、综合保税区、省级临港经济区三大平台叠加，有比亚迪、上海电气风电等一批龙头企业扎堆，是汕头唯一能承载百亿级先进制造业项目的连片发展空间。但与此同时，它也深陷“起大早赶晚集”的尴尬：规划早、起点高，却始终未能形成完整的产业生态；龙头企业来了，却带不动本地配套；港口能级不断跃升，却未能实现港产城的真正联动。这片临港热土的荣光与困局，藏着粤东县域经济转型最真实的挣扎与求索。
向海而兴：汕头工业突围的“濠江答卷”
汕头的工业振兴，从来都绕不开濠江。在汕头各区县中，濠江是唯一一个没有传统产业历史包袱、却拥有顶级临港禀赋的城区，它的崛起，本身就是对汕头产业格局的一次重塑。
濠江的底气，首先来自无可复制的临港核心优势。这里坐拥粤东唯一的核心深水港区广澳港，是全省确定的粤东港口群唯一核心港区和公共物流枢纽港 。如今广澳港区已开通24条外贸航线、11条内贸航线，直航东南亚主要港口，年设计通过能力从25万标箱跃升至190万标箱 。总投资114亿元的三期工程正式开工，新建3个专业化集装箱泊位、3个风电专用泊位，建成后集装箱年通过能力将再增230万标箱 ，配合正在建设的疏港铁路，将形成海铁联运的立体物流网络，成为粤东联通世界的“海上门户” 。这种“近洋深水港+多式联运”的禀赋，是汕头其他区县、乃至粤东多数城市都无法比拟的核心竞争力。
更难得的是，它构建了汕头少有的高能级平台矩阵。汕头高新区濠江片区作为国家级高新区的重要组成部分，与南山湾产业园、海上风电产业园形成“双园联动”，聚焦海上风电装备制造、新能源汽车零部件、新材料三大主导产业 ；汕头综合保税区濠江片区，是粤东唯一的海关特殊监管区域，为跨境贸易、保税加工提供了开放平台 ；省级临港经济区的规划落地，更是让“港产城融合”有了顶层设计。三大平台叠加，让濠江成为汕头政策红利最集中、产业承载能力最强的区域，没有之一。
实实在在的产业集聚，已经让濠江成为汕头工业的“压舱石”。依托平台优势，濠江成功引进了比亚迪、上海电气风电、万顺新材、英联股份、天际股份等一批行业龙头企业，形成了新能源、高端装备制造、新材料、临港物流四大主导产业集群 。其中，海上风电产业园已落地“四个一体化”海上风电装备制造产业园，正在建设全国领先的40兆瓦级风电机组六自由度实验平台，朝着全国海上风电产业重要集聚地迈进 ；南山湾产业园的比亚迪基地，已成为华南地区重要的新能源汽车零部件生产基地，带动了一批配套企业落地。2026年初，濠江产业园成功入选首批国家级零碳园区建设名单，“十四五”期间累计获得产业贷款38.51亿元，依托海上风电资源形成的绿电优势，成为其吸引企业落地的核心竞争力之一 。
交通格局的破局，更是让濠江从“汕头南岸的郊区”变成了“城市副中心”。汕头海湾隧道通车，彻底打破了濠江与汕头主城区的地理阻隔，实现了南北岸同城化；汕汕高铁濠江站开通，让濠江融入了全国高铁网络，2小时直达粤港澳大湾区核心城市；疏港铁路、南滨南路等一批交通基础设施加快建设，彻底打通了港口、园区与主城区、全国交通网络的连接 。曾经“隔海如隔山”的濠江，如今已成为汕头联通内外的交通枢纽。
更值得关注的是，它正在为汕头产业探索新的可能。依托深圳南山-汕头濠江对口帮扶协作机制，濠江打造了深汕产业合作园区、反向飞地“濠创园”，累计吸引30多家企业入驻，培育出了赛博格机器人等一批标杆项目，成功将深圳的创新资源与濠江的产业空间、制造能力结合起来 。同时，依托渔港资源和冷链物流优势，濠江打造了粤东最大的水产品集散中心，推动预制菜产业、跨境电商产业快速发展，让“达濠鱼丸”等地理标志产品走出国门，销往RCEP成员国 。
对于长期被传统产业“小散乱”格局困扰的汕头而言，濠江产业园的崛起，是一次难得的“换道超车”的机会。它打破了汕头产业“澄海玩具、潮阳纺织、龙湖商贸”的传统分工，为汕头培育了先进制造业的新增长极，让汕头的“工业立市、产业强市”有了实实在在的载体和抓手。
繁华背后：临港热土的深层迷局
荣光之下，难掩隐忧。尽管手握顶级禀赋、政策红利和龙头资源，但濠江产业园的发展，始终未能达到市场的预期，甚至陷入了“起大早赶晚集”的尴尬——南山湾产业园早在2010年前后就已启动规划，海上风电产业园的布局也早于省内不少城市，但如今的发展水平，不仅远落后于珠三角同类型园区，甚至在粤东区域也未能形成绝对的领先优势。种种深层迷局，正在制约着这片临港热土的发展上限。
最核心的痛点，是产业链“头重脚轻”，龙头企业的孤岛效应始终未能破解。濠江引进了比亚迪、上海电气风电等一批行业龙头，但这些龙头企业，更像是“飞地式”的生产基地，而非产业生态的核心。核心零部件、关键材料的配套企业大多集中在珠三角、长三角，本地配套率极低，本土企业大多只能承接包装、运输等低端环节，根本无法进入龙头企业的核心供应链 。这种“龙头在濠江，配套在外省”的格局，导致龙头企业的虹吸效应远大于带动效应，不仅没有培育起完整的产业生态，反而挤占了大量的土地、政策资源，让中小微企业的生存空间被挤压。更尴尬的是，主导产业之间各自为战，海上风电、新能源汽车、新材料三大产业之间没有形成有效的协同联动，园区变成了多个龙头企业的“拼盘”，而非有机融合的产业集群。
最突出的矛盾，是土地利用的“冰火两重天”，低效利用问题触目惊心。一边是政府反复强调“连片工业用地是濠江的核心优势”，另一边却是大量土地闲置、低效利用。汕头市审计局发布的报告显示，濠江区有8家入驻企业的产值、税收达不到地块协议约定要求，3宗土地未按约定建成投产，11家企业的工业用地未按规定认定为低效工业用地，大量土地圈而不建、建而不产 。与此同时，园区的亩均税收、亩均产值远低于珠三角同类型园区的平均水平，甚至低于粤东部分县域园区，土地利用效率极低。更严重的是，部分园区的土地规划、功能定位调整频繁，换一届领导就换一套规划，导致企业不敢进行长期的、大规模的投入，很多项目落地慢、投产慢，甚至中途流产。
最致命的短板，是产城融合的严重脱节，陷入了“留不住人、留不住心”的恶性循环。濠江的产业园大多布局在远离主城区的区域，长期以来秉持“重生产、轻生活”的发展理念，导致园区及周边的教育、医疗、商业、住宿、文体等基础配套严重缺失。很多园区周边连基本的公交线路、连锁餐饮、平价超市都没有，更别说优质的中小学、三甲医院、商业综合体。这种配套的缺失，直接导致高端人才不愿意来——就算来了，也大多住在汕头主城区，每天跨江通勤，根本不会在濠江安家落户；普通产业工人也留不住，招工难、留人难，已经成为园区企业普遍面临的痛点。园区变成了“白天上班、晚上空城”的生产车间，没有形成宜居宜业的生活环境，而人才的流失，又反过来制约了产业的升级，形成了恶性循环。
最根本的瓶颈，是创新能力的先天不足，高端要素严重缺失。濠江的园区企业，绝大多数都集中在生产制造环节，研发、总部、营销、品牌等高端环节，几乎都不在濠江，园区本质上是“生产基地”，而非“产业高地”。园区内高新技术企业数量少，企业研发投入强度低，没有国家级的科研平台，更没有高校、科研院所的支撑——汕头大学、广东以色列理工学院均位于金平区，与濠江的园区几乎没有形成有效的产学研联动。企业的技术创新，大多依赖总部的研发中心，本地的创新生态几乎没有形成，没有自我造血的创新能力。这种创新能力的缺失，导致园区只能在产业链的低端内卷，无法向高端攀升，始终无法摆脱“为他人做嫁衣”的命运。
最现实的困境，是区域协同的严重不足，陷入了同质化竞争的内耗。在汕头内部，濠江的产业园与澄海的玩具产业园、潮阳的纺织服装产业园、龙湖的电子信息产业园，没有形成有效的协同发展，反而互相抢项目、抢资源，出台的优惠政策互相攀比，导致内耗严重，根本无法形成汕头产业的整体合力。在粤东区域，濠江的产业园与揭阳大南海石化产业园、潮州凤泉湖高新区的定位高度重合，都在争抢新能源、新材料、高端装备制造的项目，同质化竞争严重，没有形成错位发展的格局，无法发挥粤东区域的整体优势，反而让项目方有了“货比三家”的压价空间，最终损害的是整个粤东的发展利益。
最隐蔽的堵点，是营商环境的“最后一公里”始终未能打通，政策落地难、执行难。尽管濠江出台了一系列优惠政策，推行了“拿地即开工”“标准地”等改革，也入选了省营商环境改革试点，但很多政策依然停留在纸面上，落地难、执行难的问题依然突出 。企业落地之前的服务无微不至，但落地之后的后续服务跟不上，审批流程依然繁琐，部门之间互相推诿扯皮的现象时有发生。更让企业不安的是政策的连续性不足，“新官不理旧账”的情况偶有发生，换一届领导就换一套政策、换一个发展重点，让企业无所适从，不敢进行长期投入。与此同时，绝大多数的政策红利、资源要素都向龙头企业倾斜，针对中小微企业的扶持政策少之又少，中小微企业融资难、融资贵的问题始终未能得到有效解决，而中小微企业恰恰是产业链配套的核心，是产业生态的基础。
最遗憾的落差，是港口与产业的联动严重不足，“大港口小产业”的困局始终未能破解。广澳港是粤东核心深水港，能级不断跃升，但临港产业的发展始终跟不上港口的步伐。港口的功能，大多停留在过境物流、装卸仓储，没有带动本地的临港加工、跨境贸易、航运服务等相关产业发展，“港是港、产是产、城是城”，三者之间没有形成有效的联动 。汕头综合保税区与广澳港区的区港联动不畅，政策优势没有得到充分发挥，保税加工、保税物流的潜力没有被完全挖掘，最终形成了“港口越做越大，本地产业却没有得到多少实惠”的尴尬局面。
破局新生：濠江产业园的未来之路
濠江产业园的突围，从来都不只是一个城区的产业发展问题，它关乎汕头作为省域副中心城市的底气，关乎粤东区域经济能否摆脱“边缘化”的宿命，更关乎“百载商埠”能否重现昔日的荣光。如今，随着广澳港区三期工程开工、汕汕高铁全线通车、深圳-汕头深度协作持续推进、粤东一体化提速，濠江迎来了前所未有的发展机遇。它不需要模仿珠三角的老路，也不需要陷入同质化竞争的内卷，只需要锚定自身优势，破解核心痛点，就能走出一条属于自己的高质量发展之路。
锚定临港特色，打造不可替代的核心竞争力，是濠江破局的根本前提。濠江最大的优势，是临港，是广澳深水港，这是它区别于其他园区的核心禀赋，也是它不可替代的竞争力。它不需要跟风珠三角，去争抢电子信息、半导体等自身没有基础的产业赛道，而是要锚定“临港经济”这个核心，坚定不移地走“以港促产、以产兴城、港产城融合”的发展道路，打造临港特色的现代产业体系。比如，依托广澳港和海上风电资源，打造集风机制造、塔筒生产、海上安装、运维服务、人才培训于一体的海上风电全产业链，建设粤东海上风电母港和产业基地 ；依托港口优势，发展临港高端装备制造、大宗商品仓储加工、跨境贸易、冷链物流，打造粤东临港物流枢纽；依托汕头华侨资源和RCEP机遇，打造面向东盟、葡语国家的贸易加工基地，把港口优势真正转化为产业优势，彻底破解“大港口小产业”的困局。
强链补链，构建完整的产业生态，是濠江破局的核心关键。只有龙头，没有配套，永远只能是“飞地经济”，无法形成真正的产业竞争力。濠江必须围绕新能源、高端装备制造、新材料等主导产业，以龙头企业为核心，出台专项的强链补链政策，靶向引进上下游核心配套企业，特别是关键零部件、核心材料的生产企业，大幅提高本地配套率。同时，要彻底改变“重大企业、轻中小微企业”的发展理念，出台针对性的扶持政策，扶持本地中小微企业发展，鼓励它们进入龙头企业的供应链，培育一批“专精特新”中小企业，形成“龙头引领、配套协同、中小微企业共生”的完整产业生态，彻底破解龙头企业的孤岛效应。
盘活土地资源，提高土地利用效率，是濠江破局的重要基础。土地是不可再生的核心资源，濠江的连片工业用地优势，不能浪费在低效利用上。首先，要严格工业用地的准入门槛，制定亩均税收、亩均产值、研发投入等刚性指标，从源头杜绝企业圈地不建、低效利用的问题；其次，要全面开展闲置土地、低效用地的清理整治，对闲置超过年限的土地，依法收回重新出让，对低效利用的厂房，推行“工业上楼”改造提升，提高容积率和土地利用效率；再次，要保持土地规划、产业规划的连续性和稳定性，非必要不调整规划，给企业稳定的发展预期，让企业敢于长期投入；最后，要合理平衡工业用地和商住用地的比例，不能为了短期的土地出让收益，挤压工业用地的空间，为产业的长期发展预留足够的空间。
补齐产城融合短板，打造“产城人”融合的产业新城，是濠江破局的必然要求。产业竞争的本质，是人才的竞争，而留得住人才的核心，是宜居宜业的生活环境。濠江必须彻底打破“重生产、轻生活”的旧观念，把产业园区和城市建设有机结合起来，从“建园区”向“建新城”转变。要在园区周边统筹规划建设人才公寓、保障性住房，解决企业员工的住宿问题；要引进优质的中小学、幼儿园、医疗机构，完善教育、医疗配套；要建设商业综合体、文体设施、公园绿地，完善商业、娱乐、休闲配套；要优化园区内外的交通网络，增加公交线路，打通园区与主城区、高铁站、港口的快速通道，解决通勤难题。只有让园区不仅是生产的地方，也是生活的地方，才能真正让人才愿意来、留得住、安下心，彻底破解“留不住人、留不住心”的恶性循环。
补齐创新短板，构建产学研协同的创新生态，是濠江破局的长久动力。没有创新能力，就永远只能在产业链的低端内卷。濠江必须主动对接汕头大学、广东以色列理工学院等本地高校和科研院所，在园区设立产业研究院、产学研基地、中试平台，推动高校的科研成果在园区落地转化，解决企业的技术难题。同时，要依托深圳-汕头对口帮扶协作机制，对接深圳、广州的高校、科研院所、龙头企业，在濠江设立分中心、研发基地，承接粤港澳大湾区的创新成果转化，打造大湾区创新成果的中试基地和产业化基地。要加大对企业创新的扶持力度，鼓励企业建设技术中心、工程研究中心等研发平台，对研发投入高的企业给予税收优惠和资金补贴；要建设科技企业孵化器、众创空间，扶持科技型中小企业和创新创业团队，培育一批高新技术企业，构建有自我造血能力的创新生态，打造粤东区域的创新高地。
优化营商环境，打造稳定公平可预期的发展环境，是濠江破局的根本保障。营商环境是园区的核心竞争力，好的营商环境，就是吸引力，就是生产力。首先，要保持政策的连续性和稳定性，坚决杜绝“新官不理旧账”，对之前出台的优惠政策，要严格执行、全面兑现，给企业稳定的发展预期；其次，要打通政策落地的“最后一公里”，推行企业全生命周期服务，对重点项目实行专人负责、全程代办，打破部门壁垒，简化审批流程，真正实现“最多跑一次”，甚至“不用跑”；再次，要公平对待所有市场主体，无论是龙头企业，还是中小微企业，都要一视同仁，出台针对性的政策，解决中小微企业融资难、融资贵、用工难的问题，培育产业生态的肥沃土壤；最后，要构建亲清政商关系，政府要主动服务企业，常态化倾听企业的诉求，及时解决企业的困难，营造“亲商、安商、富商”的良好发展氛围。
强化区域协同，实现错位发展，是濠江破局的重要路径。单靠濠江一个城区，无法撑起汕头工业振兴的大旗，更无法带动粤东区域的发展。濠江必须主动打破行政壁垒，强化区域协同发展。在汕头内部，要与澄海、潮阳、龙湖等区县形成协同，比如为澄海的玩具产业提供新材料、物流配套，为潮阳的纺织服装产业提供高端原料、跨境电商服务，形成“研发+生产+物流+销售”的全产业链协同，共同打造汕头的产业集群；在粤东区域，要与揭阳、潮州的产业园错位发展，避免同质化竞争，共同打造粤东临港经济带，形成优势互补、协同发展的格局；在全省层面，要深度融入粤港澳大湾区建设，主动承接大湾区的产业溢出，与深圳、广州等城市形成“总部+基地”“研发+生产”的协同发展模式，打造大湾区产业转移的首选地和粤东对接大湾区的桥头堡。
从滩涂到产业园，濠江用十几年的时间，完成了从传统农业城区到汕头工业主战场的蜕变。它的荣光，来自于向海而生的禀赋，来自于敢闯敢试的潮汕精神；它的困局，来自于路径依赖的惯性，来自于重招商轻培育的浮躁，来自于重生产轻生活的短视。
这片潮汕平原上的临港热土，从来不缺闯劲，缺的是久久为功的定力；从来不缺蓝图，缺的是扎扎实实的落实。当它放下短期的GDP焦虑，回归产业发展的本质，回归服务企业、服务人才的初心，锚定临港特色，一步一个脚印补短板、强弱项，它一定能打破“起大早赶晚集”的宿命，真正成为汕头工业振兴的核心引擎，成为粤东临港经济的标杆，在省域副中心城市的建设中，书写属于自己的荣光。
热门跟贴