行政化、官本位、能上不能下，确实是很多国企活力不足、效率不高的根源。
国企干部，一旦套上行政级别，就不可能实现能上能下，长期下去将丧失活力和效率。而且恰恰就是这顶“官帽子”，把国企最关键的“能上能下”给卡死了。一旦套上行政级别，干部就不再是单纯的经营管理者，而是带上了“准官员”的身份。在这种逻辑里，升职是进步，平调是过渡，可一旦要降职、免职、退下来，就成了丢面子、伤身份的事，谁都不愿意，也很难推动。
于是就出现了最常见的现象：能干的人上不去，没能力的人下不来。干得好，是应该的；干得差，只要不犯大错，位置照样稳当。反正有行政级别兜底，业绩不是唯一标准，资历、身份、人情反而更管用。久而久之，大家都想着保位子、求安稳，没人愿意担风险、搞创新，谁还会拼尽全力去为企业效益负责。
首先， 一戴上行政级别，身份就变了。国企干部变成“准官员”，追求的是级别、位子、安稳，而不是经营业绩、市场竞争、企业效益。干得好不好，很多时候不决定去留，只决定“进步快慢”。
还有， 能上不能下，本质是只进不退、只升不降。干差了、犯错了、不称职了，往往是换个地方、换个岗位、平级调整，很少真正降职、免职、退出领导岗位。
结果就是，优秀的人上不去，平庸的人下不来，想干事的被耗着，混日子的很舒服。
还有就是，没有退出机制，就没有真正的激励和约束。企业是市场主体，要讲优胜劣汰，官场讲稳定、资历、程序。用官场逻辑管企业，必然会造成决策求稳怕错，创新动力不足，对市场反应迟钝，内部人控制、人情大于制度。
不过这几年中央对国企的要求非常明确：去行政化，取消国企领导的行政级别导向；推行经理层成员任期制和契约化管理。明确要求业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降，不称职就下台。打破“铁交椅”，真正实现能上能下、能进能出、能增能减。
很多国企现在已经在做，竞聘上岗，末等调整、不胜任退出等改革。干部不再是终身制，而是合同制、任期制。
但为什么大家还是觉得难？根子在于历史惯性太大，官本位思想根深蒂固。国企承担很多社会、政治功能，不完全是纯市场主体，能下容易，敢下、愿下、真下，考验的是改革决心和担当。
所以，这几年一直在推国企改革，核心就是打破“铁交椅”，让干部能上能下、能进能出。可只要行政级别还在，这句话就很难真正落地。去掉行政化的束缚，把业绩、能力、担当作为唯一的标尺，能干就上、平庸就下、失职就退，国企才能甩掉包袱，真正找回市场里的活力和效率。
说到底，国企要发展，靠的不是级别高低，而是干事的人，别让行政级别，困住了国企的未来。
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