中国制度型开放范式引领全球经济共赢新局|中国|制度型|开放范式|金融

导读

“十五五”时期，中国将推进制度型开放新范式，从市场准入向制度融合转变，与高标准国际规则接轨，成为国内改革的催化剂。中国凭借完整的产业体系、巨大市场及技术人才优势，既能与发达国家在高科技领域对接，也能通过“一带一路”等合作助力发展中国家。中国的发展合作模式强调主权平等与务实合作，不附加政治条件，在绿色能源、数字基建等领域提供跨越式发展机遇，为全球经济塑造了合作共赢的新格局。

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作者：杜映昕

对外经贸大学中国世界贸易组织研究院副研究员

在全球保护主义抬头的背景下，中国将在“十五五”时期推进制度型开放新模式，标志着从传统市场准入型开放向更深层次制度融合的根本性转变。它不仅将服务于中国的国内发展，也将促进全球多元经济体的共同增长。

这一演进超越了降低准入门槛的阶段，迈向了监管框架与国际准则的协调统一。中国正积极致力于同以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》 (CPTPP) 和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA) 为代表的高标准国际规则接轨。随着开放重点从“边境措施”转向“边境后措施”，制度型开放将成为推动国有企业重组、数据治理、竞争政策等多项国内关键领域改革的战略催化剂。

制度型开放并不意味着将所有外部标准“照单全收”，而是采取针对性的举措，在试点区域率先开展渐进式进程，通过国际合作协商推进。海南自由贸易港正是协调规则、法规、管理和标准的典范。除了先进的市场准入规则之外，海南自贸港还试点了更加透明的监管机制和更有力的知识产权保护机制，完善了公平竞争审查制度，并通过精简申请步骤和材料，为符合条件的境外投资者实现了在线注册，从而简化了外商企业登记流程。2024年，海南新设立外商投资企业超过2000家，同比增长近20%。如此细致入微、循序渐进的模式，确保了各项体制改革兼顾目标高远与切实可行。

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除了以上这些有针对性的监管创新举措外，制度型开放新模式还依托于中国独特的经济特征，这些特征为不同发展阶段创造了各有侧重的机遇。根据世界贸易组织的数据，中国已成为近80个经济体的主要出口目的地，2024年中国内地加香港的货物进口占全球13.3%，与美国的13.6%几乎不相上下。在GDP保持约5%的稳定增长背景下，中国是全球为数不多的持续扩张的大型市场之一，在国际贸易关系日趋紧张的局势中发挥着至关重要的稳定作用。

中国拥有联合国划分的全部41个工业大类，且拥有全球规模最大的工程技术人员队伍——截至2020年，工程师人数约1770万。这一雄厚的人才储备得益于强大的人才培养体系，2024年理工农医类本科及以上学历毕业生达310万人。这一完整的产业生态系缩短了创新周期，将研发成果转化为产品大大减少。这些供给侧和需求侧的能力使中国既能与发达经济体在高端服务、新兴产业和先进技术领域深度对接，也能通过优惠的市场准入以及基建合作和能力建设，助力发展中伙伴共同成长。

“十五五”规划建议为下一步发展指明了方向。在生物技术、可再生能源、电动汽车、航空航天和人工智能 (AI) 等战略领域，发达经济体拥有互补性的技术优势。据商务部统计，2025年前11个月，尽管全球外国直接投资总体萎缩了7.5%，但航空航天设备（增长41.9%）和医疗仪器（增长46.5%）等高科技领域却实现了显著增长，这得益于发达经济体融入中国产业升级进程。

服务业开放创造了更多机遇。在重点地区取消合资企业限制，全外资医院可以进入中国，满足中国日益增长的高端医疗服务需求。在电信领域，取消增值业务外资股比限制，为全球运营商进入中国数字经济打开了大门。金融领域开放步伐也持续加大，“十五五”规划建议提出“提升资本项目开放水平”。

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对于发展中经济体而言，中国的模式在基础设施、市场准入以及南南合作领域提供了变革性机遇。据绿色金融与发展中心统计，2025年上半年，“一带一路”倡议投资创下历史新高，176个项目的总金额达1240亿美元，同比增长47%。自2013年以来，中国累计对外投资已超过1.3万亿美元。

“一带一路”倡议正朝着高质量合作方向发展，重点解决债务和环境可持续性问题。2025年技术和制造业合作金额创下287亿美元纪录；绿色能源投资也达到183亿美元的历史新高。下一阶段，大型旗舰基础设施项目与以基层社区为重点的“小而美”项目将进一步平衡，拓展在绿色发展、数字经济和人工智能领域的合作。

值得注意的是，中国在数字基础设施领域的投资可为发展中经济体提供一条绕过传统制约的路径。过去十年，中国企业已在非洲铺设了数十万公里的光纤，建设了数千座移动通信基站，并帮助建立了区域数据中心。中国企业正将人工智能融入本地产业，以提升效率，例如秘鲁钱凯港的AI物流和埃及AI数据中心建设。“十五五”规划建议强调数字经济和数字贸易，表明此类合作未来将进一步深化。

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对于正在同时应对发展与减碳双重挑战的发展中经济体而言，对华绿色技术合作将帮助它们跳过传统的高碳工业化模式，实现跨越式赶超。据澳大利亚智库“气候能源金融”统计，过去三年中，中国企业已在海外清洁能源生产和基础设施领域承诺投资超过1800亿美元。中国已与43个国家签署了55项南南气候合作备忘录，其中包括低碳示范区等项目。

自2024年12月1日起实施的对最不发达国家零关税政策也正在取得切实成效。中国是最不发达国家最大的出口目的地，2023年占最不发达国家出口总额的24%，而1995年这一比例仅为4%。世界贸易组织最不发达国家问题小组委员会的数据显示，该政策实施首月，中国自最不发达国家的进口额增长了18.1%。2025年6月，中国宣布对非洲53个建交国实施零关税政策，加之与“一带一路”伙伴国建立的138项海关合作机制，为发展中经济体在“十五五”期间实现出口多元化创造了更多机遇。

中国的发展合作模式与传统的捐助模式不同：它强调主权平等和不干涉内政，而不附加政治条件；它侧重于基础设施和能力建设，而不要求伙伴方进行治理改革或结构调整。这种务实的路径使发展中国家能够根据自身国情和需求，选择适合自己的发展道路，而非一味迎合外部强加的治理标准。

总之，中国的制度开放范式，能够为全球经济塑造一种合作共赢的新格局。在全球经济不确定性持续存在的背景下，这种基于规则的务实合作框架承认不同国家的发展需求，在开放与主权、经济一体化与国家安全之间持续存在的张力中寻求平衡，从而为全球各经济体开辟共同发展的路径。