2026中央一号文件解读：高标准农田怎么申报、怎么建？|一号文件|灌排|项目区|高标准农田

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2026年中央一号文件重磅发布，锚定农业农村现代化发展目标，将高标准农田建设摆在守牢国家粮食安全底线的突出位置，为乡村全面振兴筑牢农业生产基础。该文件将高标准农田建设与新一轮千亿斤粮食产能提升行动深度绑定，提出分区分类高质量推进建设的全新要求，明确其作为农业基建核心抓手的定位。

国家对高标准农田的政策支持持续加码，为各地申报、建设、管护高标准农田划定了清晰方向。本文结合2026年中央一号文件最新部署，全方位解析高标准农田申报与建设的实操要点，为各类主体参与建设提供参考。

政策核心导向

从提质扩面到全方位升级

高标准农田建设的政策支持呈现持续加码、层层深化的特点，2024年定调核心方向与资金保障，2025年聚焦绿色化、数字化落地，2026年则以更高标准、更严要求实现建设与管护的全方位升级，逐步构建起“规划—建设—管护—增效”的全链条政策体系，为农业生产安全和乡村振兴提供坚实政策支撑。

2024年政策定调+国债加持

2024年中央一号文件首次明确“坚持质量第一，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田”，取消产粮大县资金配套要求，强化全过程监管。同年，高标准农田建设被纳入增发国债第一批项目，下达5400万亩建设规模、1254亿元国债资金，实现三大突破：一是亩均补助从1500元提至2400元，地方出资由省级统筹承担；二是优先支持东北及京津冀受灾地区、13个粮食主产省；三是制定全流程项目管理办法，实现“全链条监管、全周期管理”。

2025年绿色数字深化

2025年高标准农田建设政策聚焦“绿色化、数字化、宜机化”三大方向，在2024年基础上进一步扩大丘陵山区宜机化改造覆盖范围，推广绿色农田建设模式，要求新建项目同步完成数字化上图入库，建立耕地质量动态监测体系。同时，细化建后管护机制，明确“谁受益、谁管护”的责任主体，鼓励农村集体经济组织、新型经营主体参与常态化管护，实现“建成一亩、管好一亩、用好一亩”。

2026年全方位升级

2026年中央一号文件进一步明确，高标准农田建设必须服务于“提升农业综合生产能力和质量效益”的总目标，核心要求体现为三大转变，推动建设工作提质增效。

建设导向：从“一刀切”到“分区分类”。文件明确提出“分区分类高质量推进高标准农田建设”，强调因地制宜，根据不同区域资源禀赋、主导产业和突出问题，制定差异化建设标准与内容。例如，水资源短缺地区重点推进管道输水、喷灌、微灌等高效节水设施建设；丘陵地区侧重田块整治和田间道路联通，破解耕作不便难题。

核心标准：从“工程达标”到“产能为王”。政策重心从注重基础设施完备度，转向以“粮食产能”作为衡量建设成效的终极标尺，明确各地将“亩均粮食产能1000公斤”作为核心标准。建设内容围绕“一平（土地平整）、两通（路通、渠通）、三提升（提升耕地质量、提升抗灾能力、提升生产效率）”展开，确保建成后实现旱涝保收、高产稳产。

工作重点：从“新建为主”到“建改并重、强化管护”。在持续推进新建项目的同时，将已建高标准农田的“改造提升”提到空前重要位置，重点改造标准偏低、设施不配套、工程损毁严重、产能不达标的项目。同时，首次系统强调完善“立项—建设—验收—管护”全链条闭环管理体系，确保工程长期发挥效益。

高标准农田

核心内涵与建设升级方向

高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，且划定为永久基本农田的耕地。

2026年政策进一步明确，高标准农田需叠加“绿色生态、数字智能、长效管护”三大属性，成为集生产、生态、智慧于一体的现代化耕地载体。

分区建设原则

延续全国七大区域（东北区、黄淮海区、长江中下游区、东南区、西南区、西北区、青藏区）分区建设原则，结合文件要求，建设内容在原有“田、土、水、路、林、电、技、管”八大目标基础上实现升级，核心围绕“减轻限制性因素、提升综合生产能力、实现绿色智慧生产”展开：

基础建设升级：田块整治重点推进“小田并大田”，灌溉排水打造智能灌排体系，田间道路满足大型农机通行需求，农田输配电配套智能监控设备，提升基础设施智能化水平。

地力提升升级：加大土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥力度，统筹秸秆综合利用、保护性耕作、化肥农药减量增效等项目资金，向高标准农田集中倾斜，持续提升耕地质量。

绿色智慧升级：全面融入绿色发展理念，设置生态防护带、水肥一体化设施，推动农业绿色可持续发展；同步建设数字化监测体系，实现耕地质量、墒情、灌排数据实时监控，完成全国统一上图入库，打造数字农田。

建设要求

结合最新政策部署，高标准农田建设需严格遵循四大新要求：

建设方式更精细：坚持分区分类推进，鼓励有条件的地区集中连片建设；严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，坚决打击各类破坏耕地违法行为，守住建设底线。

建管机制更完善：推动建设工作从“单一建设”向“立项—建设—验收—管护”全链条闭环管理转变，健全长效管护机制，确保“建一块、成一块、见效一块”。

科技赋能更突出：将人工智能、物联网、无人机等现代科技融入建设全过程，推动智慧农业与高标准农田深度融合，重点打造数字农田、绿色农田，提升建设智能化、绿色化水平。

质量监管更严格：深入推进工程质量专项整治，强化建材质量、施工过程、监理环节全流程监管，引入第三方机构开展全过程质量检测，确保工程质量符合产能提升要求。

申报全攻略

全流程拆解关键点指引

资金保障

资金来源

新建且满足国家上图入库要求的项目，可申请中央财政和省级财政农田建设补助资金。其中，中央财政通过转移支付下达基础补助资金；省级财政落实主要配套责任，部分地区省级财政承担全部地方配套资金；市县级财政根据自身财力补充投入。此外，政策鼓励利用地方政府专项债券、超长期特别国债等资金渠道，并引导金融和社会资本参与投入。

补贴标准

财政补助实行分级分类亩均投资标准，全国基础性补助标准保持稳定，具体金额由各省结合实际确定。经济发达地区或具有特殊战略意义的地区，可整合更多资源提高投资标准。例如，福建省亩均财政补助标准稳定为3000元；江苏省新建项目亩均财政投入3000元，改造提升项目亩均2350元，高效节水灌溉项目亩均额外增加1000元。

资金下达时间

财政部于每年10月31日前将下一年度农田建设补助资金预计数提前下达省级财政部门，在30日内将预算分解下达到本行政区域县级以上各级财政部门。

资金下达方式

资金下达方式上分为两种：一是先申报后建设，分期下达建设资金；二是建设后申报，一次性下达建设资金。

申报主体与利益相关方

申报主体

申报主体包括政府相关部门和新型经营主体。其中，政府部门作为申报单位的，需统一规划设计、统一组织实施，落实建后管护责任，且项目区农民群众积极性高；家庭农场、农民合作组织、农业企业等经主管部门认定或登记的新型经营主体作为申报单位的，需完成农田承包、流转并达到一定规模，且经组织成员代表会议同意申报。

实施主体

主要为具备市场融资资格和偿贷能力的市场主体，包括平台公司、投资公司、涉农央企、省级大型国企，以及其他具备实力的大型涉农企业、行业头部企业；同时鼓励有条件的新型农业经营主体和服务主体参与实施。

利益相关主体

利益相关主体均为补贴享受对象，具体包括：

农业种植大户（具备专业种植技术和市场经营理念，鼓励参与建设并享受补贴）；家庭农场（参与建设即可享受补贴）；农业合作社（鼓励农村居民参与，可领取建设补贴）；涉农企业（推动农业规模化、规范化发展，为主要补贴对象，重点支持丘陵山区农田“宜机化”改造、国家种子基地等项目，补贴用于土地平整、土壤改良等相关工程）

申报范围与条件

三大申报范围

重点区：已划定的永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区（优先申报）。

限制区：水资源贫乏区域、水土流失易发区等生态脆弱区域，历史遗留损毁且难以恢复的区域，安全利用类耕地，易受自然灾害损毁区域，沿海及内陆滩涂等（谨慎申报，需满足特殊条件）。

禁止区：严格管控类耕地、生态保护红线内区域，退耕还林区、退牧还草区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等（严禁申报）。

三大申报条件

一是符合农田建设规划，选址在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、永久基本农田保护区，且符合《高标准农田建设通则》等相关标准规定；

二是建设成效可期，地块原则上集中连片、规模开发，受自然条件限制的，可在同一流域或灌区范围内选择面积较大地块作为项目区；

三是具备良好基础，耕地和水资源丰富、环境承载力强，且可实现新增耕地，同时获得相关主体支持。

六大申报实操阶段

第一阶段：数据收集。项目启动前，向相关部门收集最新年份国土变更调查数据库、土地利用总体规划数据库、耕地资源质量分类数据、高清影像图，以及季度建材信息价、工程定额材料预算等，拟定项目收资清单，为后续工作奠定基础。

第二阶段：项目选址。在高标准农田建设地块潜力图斑基础上，实地勘测核实，优先选取永久基本农田保护区、粮食生产功能区等重点区域，编制项目建议书，纳入项目库管理。

第三阶段：现状测量及初步规划。对项目区范围实地测量，出具现状测量图，详细记录工程重要性、采集现场照片并及时上图，估算工程量及金额。初步设计文件由具备相应勘察、设计资质的机构编制，包含初步设计报告、设计图、概算书等。

第四阶段：报送审批。先由县级农业农村部门提交初步设计成果，报送地级以上市农业农村部门组织专家评审（邀请农田水利、农业、工程造价类专家论证），设计单位根据评审意见修改完善；评审可行的项目向社会公示（涉密内容除外），公示期不少于5个工作日；公示无异议后，由地级以上市农业农村部门批复，并向省厅备案。

第五阶段：财政审核及竣工验收。将初步规划设计资料报送县财政局审核，出具审核意见；按招标投标、政府采购等规定确定施工单位、监理单位，组织进场施工；施工完成后，开展竣工验收，确保工程符合建设标准。

第六阶段：管护报备。竣工验收合格后，在项目区设立统一规范的公示标牌和标志；及时办理资产交付手续，明确管护主体、拟定管护制度、落实管护责任；县级农业农村部门对项目建档立册、上图入库，并与规划图衔接，确保管护常态化。

成功申报案例

安徽萧县高标准农田项目

萧县以保障粮食安全、发展优势产业、增加农民收入为目标，通过整合利用水利专项资金、扶贫衔接资金、一般债券资金等涉农资金开展农田水利建设，健全多元化投入保障机制，有序推进高标准农田建设。2022年，已建成高标准农田122.85万亩，占全县耕地总面积的77.5%，被列为安徽省高标准农田建设整县推进工程试点县，到2025年将实现高标准农田全面覆盖。

申报核心诉求

安徽省高标准农田2021-2030年建设目标，6750万亩高标准农田。到2035年，要求全省高标准农田保有量和质量进一步提高，绿色农田、数字农田建设模式进一步普及，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步提升，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。

因此，萧县高标准农田申报，有三大核心诉求：一是让“碎片化”的土地“成片化”。二是提升建设政绩，高质量完成“三农”发展目标任务。三是探索出可复制推广的“萧县”高标准农田建设模式，助推乡村振兴。

申报成功要点

高标准农田建设，涉及多方利益主体，适宜按照整乡镇推进思路申报，明确建设目标、细化任务分解，落实申报要点。

申报要点一：加速项目建设。严格按《高标准农田建设通则》建设标准，通过招标确定设计单位，在实地踏勘选址、主动申报和充分征求群众意见建议的基础上，率先完成年度高标准农田项目的规划布局、建设标准、实施步骤等工作，设计方案需通过专家组评审。

申报要点二：制定工作方案。通过实地走访、召开民情恳谈会、部门沟通协调等方式，对项目区建设中耕地质量提升、农户搬迁等问题进行仔细研究，制定详实的工作实施方案。

申报要点三：出台奖励办法。正向激励和批评惩戒并重，有效调动项目镇建设积极性，确保如期保质保量完成建设任务。

申报要点四：深入基层落实。通过村民大会、入户宣讲、村民微信群等途径，为农户算清投入与产出、当前与长远“两笔账”，切实提高农田建设宣传覆盖率和成效，营造党委政府重视、部门支持、社会关心、群众拥护高标准农田建设的良好舆论氛围。

申报具体思路

出台《萧县农田水利建设方案》《小型水利工程“先建后补、以奖代补”管理办法》《高标准农田建设项目单项工程“六方验收”规定》等文件，一是明确分区域建设重点和具体指标，便于按照“什么急需先建什么、缺什么补什么”组织开展高标准农田建设。二是将高标准农田建设成效与粮食产能相衔接，确保高标准农田建设各项措施主要服务于粮食生产。三是将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，合理设置地力提升内容，切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保护。

整合利用水利专项资金、扶贫衔接资金、一般债券资金，合理分配资金。结合萧县实际，重点坚持“集中连片、规模建设、整体推进”建设方式，按照有利于机械操作、提高产能、土地流转、规模经营的原则，围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，重点在灌溉排水、田间道路、农田输配电、科技服务和建后管护等发力，解决土地“碎片化”问题，促进土地集约化经营，实现“田成方、林成网、渠相连、路相通”高标准农田格局，有效提高耕地地力和质量。

申报项目依托

规划设计方案上，遵循规划引领、因地制宜、数量质量并重、绿色生态、多元参与和建管并重。重点包含项目地基础情况、建设标准和内容、典型工程设计等内容，详细包含田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等农田基础设施建设工程的建设内容。并且，严格按照土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等农田地力提升工程的措施和标准指标，涉及到土地权属确认与地类变更、验收与建设评价、耕地质量评价监测与信息化管理、建后管护、农业科技配套与应用等方面，需要编制相应的管理要求。

规划重点整合农村分散土地，由村集体统一经营管理，坚持集体“控股”，坚持群众主体地位，坚持种植粮食作物为主，大力发展五彩农业，围绕“红辣椒、紫葡萄、橙胡萝卜、绿芦笋、白山羊”五大特色农产品，创新农业产业化发展模式，将特色资源转化为市场优势、品牌优势，打造独特的“五彩”农业品牌。

实施建设方案上，重点指施工计划，包含施工测量、排水沟土方挖填施工、机耕桥施工、节制闸施工、主要材料施工、风险与组织管理等内容。

实施重点坚持高标准农田建设数量增加与耕地质量提升“双轮驱动”，协同推进耕地质量提升。统筹秸秆综合利用、保护性耕作、轮作休耕、化肥农药减量增效、果菜茶有机肥替代化肥、水稻测深施肥、农机深松深耕、畜禽粪污资源化利用等项目资金向新建高标准农田集中，积极探索“农牧结合、种养循环”肥水管网进田新模式。

申报建设内容

在建设监管上，引入第三方机构，坚持“让专业的人干专业的事”理念，在高标准农田建设过程中，聘请第三方机构落实全过程质量检测和巡查机制，覆盖规划设计、工程资料、组织机构、质量和进度等各方面。重点开展巡查，检测钢筋、水泥等原材料，实地抽查桥涵、机井等实体工程，及时筛查和解决工程潜在隐患，确保项目按时高质量完工。

在建设模式上，发挥镇村主导作用，对技术含量低、建设难度小的农田水利工程，以乡镇为实施单位，采取“先建后补、以奖代补”方式，倡导由行政村通过“四议两公开”程序组织建设。在后续管护中，坚持“谁受益、谁管护”的原则，突出村民主体地位，保障工程管护常态化和效益持久化。

在建设经营上，发展规模经营，在全县范围内推行村党组织领办合作社，积极整合农村分散土地，由村集体统一经营管理，坚持集体“控股”，坚持群众主体地位，坚持种植粮食作物，坚持市场化思维，有效实现农村群众和村级集体经济“双增收”。同时，稳定131.8万亩基本农田，推动农村土地制度改革，开展闲散土地治理，土地经营权在更大范围内优化配置。目前，萧县土地流转面积达77.5万亩，增减挂复垦2513亩。

申报价值实现

现代农业探索上，在坚持种植粮食作物、有效保障国家粮食安全的基础上，推广“小麦+胡萝卜”“小麦+辣椒”“小麦+水稻”等粮食种植新模式，优化产业布局结构，较传统种植模式收益显著提升。通过组织结构的现代化调整，215个行政村开展村党组织领办合作社，集约土地15.2万亩，预计农户年增收4560余万元，村集体增收6000余万元。

农业稳产丰收上，2021-2020年，共投资10.68亿元，以每年不低于10万亩的规模，建成高标准农田102.88万亩，占耕地总面积的67.97%，占基本农田面积的79.14%。农业综合生产能力和效益得到显著提升。2021年以来，萧县整合资金1.3亿元，按照“先建后补、以奖代补”的办法，通过“四议两公开”，设计疏浚沟渠929.46千米，建设桥涵闸4591座，农田灌排功能进一步完善，“毛细血管”持续畅通，防灾抗灾减灾能力逐步提升。

带动三农致富上，萧县将项目和资金重点向贫困村倾斜，支持贫困地区基础设施建设和农业优势产业发展，其中，在新庄镇西阁村项目区，重点支持酥梨产业园5000亩，改善贫困村生产生活条件。并且，在3个贫困村安排的4个高标准农田项目，建设面积4万亩，项目总投资2803.81万元，已带动当地2760户贫困户增收致富。

美丽乡村建设上，通过人居环境整治，萧县加强农田建设与农村基础设施建设的衔接，支持村组改善农村生产、生活、生态条件，清淤整治蓄水塘，绿化村内主干道，安装太阳能路灯，助力美丽乡村建设，加快乡村振兴步伐。通过扎实推进城乡建设用地增减挂钩政策，有效盘活农村闲置土地，开发复垦农村废弃建设用地为农用地，助推高标准农田建设，进一步夯实农业发展基础。

2026年中央一号文件对高标准农田建设的全方位部署，既是国家守牢粮食安全底线、推进农业农村现代化的战略举措，也是推动乡村全面振兴、实现农业高质量发展的关键抓手。未来，唯有严格遵循“分区分类、产能为王、闭环管理”的核心要求，抓实资金保障、规范申报流程、强化建后管护、深化科技赋能，才能推动高标准农田建设提质增效、落地见效，让每一寸高标准农田都成为保障粮食安全的“稳定器”、推动农业升级的“发动机”，为2035年基本实现农业现代化、建设农业强国筑牢坚实的农业生产根基。

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素材整理：读道乡村

素材来源：读道文旅、新华社、中国政府网、农业农村部网站及其他网络平台