2025年9月，特朗普提出“加沙和平计划”，里面包括成立一个和平理事会，来监督停火和重建工作。这个理事会后来扩展成处理全球冲突的平台，特朗普亲自当主席，没有任期限制。

成员国任期三年，如果捐10亿美元，就能拿永久席位。这些钱主要用于加沙的基础设施修复。2025年11月，联合国安理会通过决议，给这个计划开了绿灯，但理事会运作方式让不少国家犹豫。

理事会章程赋予特朗普很大权力，他能批准所有决定，在票数相等时投关键票。要推翻他的决定，需要三分之二成员同意。这套规则被批评为美国主导，违背“国际平等”原则。特朗普邀请了50多个国家加入，但西方盟友反应冷淡。法国和德国拒绝，担心干扰联合国机制。英国指出邀请俄罗斯会影响乌克兰进程。中国强调坚持联合国核心地位。

2026年1月，特朗普加速推进，发出正式邀请。哈萨克斯坦总统托卡耶夫1月19日收到邀请，第二天就同意。哈萨克斯坦长期搞多向量外交，平衡俄罗斯、中国和美国关系。2025年，美国威胁加征关税，影响哈萨克斯坦能源出口。托卡耶夫看中这个机会，确保石油和铀通道顺畅，还能吸引美国投资。

两国历史上被视为反美阵营，白俄罗斯因人权问题长期孤立，哈萨克斯坦在中亚小心避险。1月22日，特朗普在达沃斯论坛主持签约仪式，托卡耶夫亲自签字，白俄罗斯确认创始地位。两国带头加入，让全球意外。理事会创始成员达19国，包括中东的阿联酋、巴林，还有越南和印尼。

哈萨克斯坦加入后，美国国务院讨论能源合作和技术转移。托卡耶夫回国后，指示利用平台推中亚稳定议题。白俄罗斯外交官与美方接触，谈贸易恢复。两国动机不同，白俄罗斯重在解制裁，哈萨克斯坦侧重避风险和投资。但都保持原有外交，没选边。

理事会尽管有这些成员，挑战不少。欧洲大国缺席，代表性弱。内部诉求分歧大，美国想主导，其他国顾自身利益。一旦冲突，特朗普权力易引发不满。资金机制被指可能滋生问题。理事会没联合国授权，影响力有限。

特朗普政策多变，换届风险高。加入国如白俄罗斯和哈萨克斯坦，压力一松，可能调整立场。理事会难取代联合国，缺乏平等基础。卢卡申科继续掌白俄罗斯，经济难题还在。托卡耶夫保持哈萨克斯坦多向外交，能源合作不变。

这个事件显示中小国家在大国夹缝求生智慧。白俄罗斯用理事会换对话空间，哈萨克斯坦加一枚棋子平衡关系。特朗普借此推美国主导，但全球秩序靠合作，不是单边。