2026年1月23日，日本冲绳县石垣市议会开临时会，通过了一份叫环境保护与安全利用的条例。14票赞成7票反对，直接生效。
这事儿表面看是地方管环境，其实把争议岛屿划进自家行政范围，还打算搞调查、推观光、派船巡逻。石垣市市长中山义隆早就放话，要催中央政府派人登岛做所谓环境调查。日本海上保安厅也跟着动起来，准备小船先试探水深。
这份条例分7章15条，核心就是把岛屿和周边海域说成自家财产。地方议会这么干，背后有全国层面的风向。去年12月草案就提出来了，1月上旬审过，23日直接定案。节奏快，配合得挺紧。高市早苗政府那时候正忙着解散众议院，国内支持率不高，经济压力大，民众意见多。把外部议题炒起来，能转移视线，拉保守派选票。
在野党议员在会上直接反对，说这会让外部关系更紧，地方没资格处理国家间的事。可多数票还是过了。保守媒体那边就把条例说成守护地方利益，舆论往那边引导。日本右翼势力一直盯着领土话题，这次地方动作正好接上中央的调子。高市内阁没公开支持，但也没拦着，默许的态度很明显。
条例通过后，石垣市就开始规划下一步。想组织研究团队，试水观光线路，还说要长期放执法船。目的是慢慢形成实际存在的样子，让外界觉得这块儿归他们管。日本中央政府也密切盯着，准备配合提供支持。整个过程从草案到通过，就用了几个星期，显示出地方和中央在这一块儿步调一致。
美国那边反应很快。1月24日，美国国防部宣布，副防长埃尔布里奇·科尔比要带团去日本和韩国，谈防务问题。消息出来，正好赶在日本决议落地后一天。科尔比这次去，主要任务之一是让盟友多出钱，加强自身军事能力，减轻美国在亚太的负担。同时也想管住日本的动作，别闹得太大。
同一天，美国五角大楼放出《2026年国家防御战略报告》。报告重点转到保护本土和西半球利益，不再像以前那样突出某些敏感区域。里面说不寻求和中国直接冲突，也不会主动挑事儿。这和之前版本比，调子明显收了。外界看出来，美国资源有限，不想被拖进不必要的对抗。
科尔比访日的另一个意思，是给美日关系留后手。避免绑太死在某一个政治势力上。美日之前已经谈过扩大西南诸岛军事存在，还计划联合造防空导弹。科尔比去东京，会和日本防务部门聊这些具体项目。美方想让日本多承担责任，自己少花钱。
2月11日，美日“铁拳2026”联合演习启动了。持续到3月9日，分两个阶段。第一阶段在冲绳基地搞指挥和地面训练，第二阶段加舰艇，练两栖登陆和空中支援。演习地点扩到19个场区，覆盖西南诸岛。规模比往年大，参与人员近5000，装备也多。美日说这是例行训练，实际指向很清楚。
高市早苗政府在国内推动防务支出增加，已经提前达到占GDP 2%的目标。科尔比这次来，可能还会提更高要求。日本这边一边配合美国，一边在领土问题上往前拱。石垣市条例就是个小切口，后面可能还有动作。地方议会通过后，海上保安厅船只活动范围扩大，试探的意味浓。
中国这边一直保持常态化巡航。2025年海警船在相关海域巡航几乎全年覆盖。条例通过后，海警编队马上调整部署，靠近岛屿最近距离保持监控。外交部通过渠道重申，岛屿自古以来就是中国领土，主权不容侵犯。海警和海军形成日常管控加应急支援的体系，应对任何低强度试探。
2月8日日本众议院选举举行。高市早苗领导的自民党拿下316席，执政联盟总共352席，赢得压倒性胜利。选举后，高市政府继续在外部议题上操作。演习按计划进行，中国海警巡航也没停。地区局势有波动，但实际管控还在中方手里。
这些动作连在一起，看得出日本想在东面找突破口。美国派人来，既是支持盟友，又是想控节奏。科尔比的战略报告把重点放本土，说明美国不想卷太深。高市政府用外部矛盾稳国内，地方议会先动，中央跟着呼应。整个链条挺清晰。
台湾地区“防务”部门也关注这些变化。美日演习涉及西南诸岛，离台湾地区近，影响自然有。科尔比访日时，可能会聊到区域安全框架。日本和台湾地区在“防务”上有些合作，但都得看美国脸色。
中国海警的巡航不是一时冲动，而是长期坚持。岛屿周边执法流程成熟，从警告到取证都有章法。任何单方面决议，都改变不了主权事实。日本地方想借环保名义往前走，实际是政治操作多过实际管理。
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