2026年开年，地方政府融资平台整改与隐性债务化解进入收官攻坚阶段。中央层面明确下达任务，全国城投平台须在2027年6月底前完成全面清零退出，彻底剥离政府融资功能，同步完成存量隐性债务规范处置。这场改革有明确时限、有刚性标准、有严厉问责，不设特例、不搞变通、不允许拖延，以制度化方式筑牢经济安全底线，保障民生投入与地方发展行稳致远。
城投平台清零退出，并非简单关停企业，而是理顺政府与市场边界，让财政资金回归民生保障、公共服务与重点建设，让市场主体在公平环境中自主经营、自负盈亏。这项工作直接关系地方财政稳健、项目资金保障、企业账款清偿、就业稳定与公共服务供给，和城乡居民的日常生产生活紧密关联。
一、清零时间表清晰明确，三年攻坚进入最后冲刺
按照财政部、央行、金融监管总局联合部署的推进方案，全国城投平台退出执行三级进度要求。2025年底前，平台数量较基准时点累计压降不低于75%，重点清理空壳主体、低效机构与高风险载体。2026年底前，累计压降比例提升至90%，剩余机构完成职能剥离、债务处置与转型方案落地，完成资产、财务、人员与政府部门脱钩。2027年6月底为最终截止时点，所有剩余机构全部退出融资平台名录，不再承担政府融资职能。
财政部2025年9月发布的数据显示，全国已有超六成融资平台完成退出流程，多地提前实现隐性债务清零。2026年各地政府工作报告相继披露进展，辽宁、吉林、黑龙江等省份部分地市已完成隐性债务清零目标，辽宁全省平台压降比例达到85.2%，超额完成阶段性任务。
中央配套政策持续发力，2024至2026年分三年安排6万亿元新增专项债务限额，每年投放2万亿元，用于置换存量隐性债务，将高成本短期债务转为低成本长期债券，有效减轻地方付息压力，为清零退出提供稳定资金支撑。2026年第三批置换债券启动发行，资金直达化债项目，优先用于清偿企业账款、保障在建民生工程资金接续。
二、清零核心标准公开透明，三项底线不可突破
城投清零退出有统一执行口径，全国范围标准一致，操作流程公开规范，确保改革不走样、不跑偏。第一项核心要求是彻底剥离政府融资职能，不得以政府项目名义举债，不得由财政提供担保或兜底承诺，从源头切断新增隐性债务通道。第二项要求是机构、资产、账务全面脱钩，完成工商变更与财务隔离，实现市场化运营、法治化管理。第三项要求是存量隐性债务清零或按市场化方案处置，资产负债结构回归合理区间，不留下风险隐患。
退出后的平台机构，将按照主业清晰、资产有效、现金流可持续的方向转型，聚焦城市运营、公共服务、基础设施管护等实体业务，成为服务地方发展的规范化市场主体。对无存续必要的空壳平台，依法依规整合注销，实现资源优化配置。
三、化债路径务实稳妥，民生与发展同步保障
清零退出不影响民生项目与重点工程推进，政策设计兼顾风险防控与稳定发展，确保公共服务不断档、群众利益不受损。中央明确要求，在建教育、医疗、交通、水利、保障性安居工程等民生项目，必须保障资金接续，保质保量按时交付。
拖欠企业账款清理与化债工作同步推进，2026年各地加大清欠力度，优先支付中小企业款项，缓解市场主体资金压力，提振经营信心。灵活运用资产盘活、项目重组、合规引入社会资本等方式，拓宽化债资金来源，减少财政刚性支出压力，把更多财力投向养老、就业、社保、乡村振兴等民生领域。
化债全程实施阳光操作，债务数据、处置进度、资金使用情况按规定公开，接受审计监督与社会监督，确保每一笔资金用途清晰、程序合规、效果可查。
四、问责机制刚性落地，弄虚作假难逃追责
2026年监管层多次强调，隐性债务化解与城投清零退出实行终身问责、倒查责任，对违规行为保持零容忍态度。虚假化债、假转型、假注销、报表腾挪等规避监管行为，均列入严禁清单。违规新增隐性债务、违规提供担保、财政资金违规兜底、金融机构违规配套融资等行为，一经查实立即启动问责。
问责覆盖直接责任人、管理责任人与监管责任人，形成全链条约束。未按期完成清零任务的地区，将被采取融资限制、业务暂停、督导约谈等措施；出现弄虚作假行为的地区，依规依纪严肃处理，以铁的纪律保障任务落地。
监管手段同步升级，地方政府债务项目全生命周期管理系统投入运行，实现数据自动比对、风险实时预警、资金全程追踪，让违规行为无处藏身，从技术层面堵住监管漏洞。
五、清零完成之后，长期规范机制全面建立
2027年6月不是工作终点，而是地方政府投融资规范化运行的新起点。平台清零、隐债清零后，地方建设将依托法定政府债券、市场化产业投资、合规合作模式推进，形成举债有度、用债有效、还债有信、管理有力的长效机制。
财政资源更多向民生倾斜，基层“三保”支出保障能力持续增强，公共服务供给质量稳步提升，经济运行更稳健、市场环境更公平、发展动能更可持续。这场改革以短期攻坚换取长期安全，以制度规范守护发展根基，为高质量发展提供坚实保障。
各地清零退出进度有序推进，政策落地效果持续显现，经济金融环境稳步改善，市场预期不断向好。刚性任务背后，是稳增长、防风险、惠民生的统筹兼顾，是对长远发展与群众利益的切实守护。
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