2026年2月18日安理会,讨论定居点、吞并以及停火问题时,中国常驻联合国代表傅聪直言,以色列必须停火、停止建设定居点、停止蚕食巴勒斯坦。同一时间,沙特、卡塔尔、土耳其、巴基斯坦等八国外长联合声明中对约旦河西岸现实变化表示强硬。

2025年12月,以色列在约旦河西岸又增加了19个新的犹太人定居点,定居点的位置接近现有的聚居区以及交通要道;然后改变规定,取消了犹太人在西岸购房的限制,把建筑许可证交给了以色列民政部,审批和开工的难度变小了。

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外界把其纳入E1区计划中,在耶路撒冷东侧计划修建三千四百余套住房,一旦落实,南北被地形硬切分隔,巴勒斯坦人出行、经济和行政连通被切断,救护车绕行,农产品运输成本提高,学校和医院服务范围缩小,影响的是生活骨架。

地面推进的背后是法律齿轮的运转,1950年的缺席者财产法规定了以色列缺席者的房产归公;随着控制线的外延,这部法网也同步延展,形成了“产权清理-名义国有化-再转手”的制度化的吸附。人权组织、欧洲和阿拉伯国家多次谴责,安理会争论不休,但是关键投票大多在美国否决权的保护下被挡了下来,日内瓦公约和奥斯陆协议在现实中被架空。

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这次中方同八国外长要求停止定居点和吞并、回到谈判,指出定居点和吞并的非法性以及存在的风险,为后续的国际行动做铺垫。但是要想见效,必须要有能“咬住”的抓手,制裁、禁运、撤资、议案推动调查等等,使每一次扩张都要付出真实的代价。

现实当中充满了各种各样的算计,以色列的生存焦虑、大国选举季、能源布局以及联盟结构互相影响。特朗普主导的和平委员会声称要为加沙设立新样板,曾经和内塔尼亚胡的政策存在矛盾,表面上相互牵制,实际上是为了利益,谁能控制住伊朗、保证海上通道安全、稳定油价,在中期选举之前谁都不想看到“兵败如山”的局面。

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去年通过伊交火来试探拦截极限,如果真的对伊动武,以色列肯定要冲在最前面,防空、情报以及海上航线的安全都要保障好;相应的回报可能是对加沙的绝对控制权、西岸扩张默认、更多的“通行证”,在这样的交易逻辑之下,安理会的新提案很难通过“绿灯”。

这波警告有效但是不是速效的,国际政治就是成本博弈,声浪越集中,谴责越一致,以色列推进需要考虑经贸、国际法院舆论风险、军售和技术合作窗口期缩短等代价;华盛顿的态度是定海神针,松动的话空间大,兜底的话声明就容易落空。可以将该议题持续挂在议程上,并推进“冻结定居点—恢复谈判—逐步落实”路线的具体化和机制化。

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两国方案仍然有戏,但是难在地面条件被不断拆空,边界怎么定、耶路撒冷怎么定、难民怎么回、安全怎么管、经济怎么连,只要定居点继续推进,每增加一个点就等于减少一块未来筹码;地图越碎,协议越空。

要重启,必须满足以下条件:定居点被冻结,通行和经济走廊恢复正常,双方做出可以验证的安全承诺,外部强有力的担保已经就位。现实被冻结没有具体的形态,走廊被分隔开来,担保人考虑到了更为宏大的地缘政治格局。

扩展容易一脚踩到,美国护航很重要,伞下安理会执行力打折,区域大国嘴上强硬,心里盘算复杂,全面战争火墙依然存在;巴勒斯坦的问题不是靠一份声明就可以解决的。碎片化治理要回到统一的状态需要时间、边界以及资源,而国际社会经常陷入“看见-表达-无力”的循环之中。