判决失效：特朗普政府冻结防灾资金，城市韧性建设陷入僵局
在应对气候变化次生灾害的漫长博弈中，联邦政府曾拥有一项被寄予厚望的旗舰计划：“打造韧性基础设施与社区”。该计划由联邦紧急事务管理局管理，已累计拨付4500000000美元资助各州及城市未雨绸缪。从华盛顿州的野火预防性改造，到俄克拉荷马州的避难舱，再到底特律的下水道系统，这些关乎民生的基础设施均曾受惠于此。
尽管该计划长期得到两党的共同支持，但特朗普政府在4月发布的一份备忘录中，明确表达了关停该计划的意图。随后，法律层面的博弈开启。去年12月，一名联邦法官裁定联邦紧急事务管理局必须恢复该计划的资金拨付，并“迅速采取一切必要措施”撤销关停决定。尽管为期两个月的上诉期限已在上周届满，行政当局依然选择维持现状，拒绝执行法院指令。
法治裁决下的“行政静默”
根据两名要求匿名的联邦紧急事务管理局官员透露，该机构目前尚未采取任何显而易见的步骤来执行12月的法庭命令，以复原这项关乎民生的防灾计划。这种行政停滞导致全国范围内的各级地方政府陷入焦虑，众多关键防灾工程因等待最终裁决而被迫搁浅。
面对外界的质疑，联邦紧急事务管理局的官方发言人虽宣称机构始终遵守法院指令，但对于该计划的未来走向以及为何至今未有动作等核心问题，均采取了回避态度。由近20个州的总检察长组成的联盟在周二正式指控特朗普政府在合规执行方面采取消极怠工的策略。
政治角力背后的“韧性”危机
司法对抗中的逻辑博弈
在马萨诸塞州联邦法院的诉讼过程中，联邦紧急事务管理局曾试图辩称并未真正取消该计划，而是在“评估是否要终结或修订”，即便在此期间他们从未拨付过一分钱。主审法官理查德·斯特恩斯驳回了这一辩诉，他在裁决书中明确指出，法律赋予了各州在每个财政年度获得一定数额减灾项目资金的权利。
原告州政府进一步披露，联邦紧急事务管理局的一位高级官员曾坦言，机构内部仍在就该计划的运作方式和时间表与领导层进行沟通。由于这种沟通的极度低效，包括加利福尼亚州农村医院的地震改造、威斯康星州两所公立学校的避难所建设在内的十多个项目，至今生死未卜。
以波士顿郊外的切尔西和埃弗里特市为例，两座城市正寄希望于通过该计划获得的50000000美元资金，建设一套宏大的防洪工程。这套工程旨在保护包含高中、铁路干线和区域农产品配送中心在内的易淹区，同时还能将一处即将被上升海平面淹没的公园改建为综合防御体系。但随着资金链的断裂，地方政府面临着艰难抉择：是继续在迷茫中等待，还是无奈地将项目拆解，仅仅保住核心的防潮闸门。
专家视角：违背常理的防御撤退
针对当前的僵局，防灾专家普遍认为这是一种失职。忧思科学家联盟的高级政策分析师沙娜·乌德瓦迪表示：“这令人匪夷所思。原告州竟然不得不再次回到法庭，请求法官强制执行一个已经生效的命令。我们从本届政府身上看到的是一种对法律的公然蔑视，或者说是利用延迟手段来逃避履行法定义务。”
特朗普总统与诺姆部长多次表达了缩减联邦政府在灾难恢复中作用的意图。卡内基国际和平基金会气候与可持续发展项目主任利奥·马丁内斯·迪亚兹指出，摧毁该计划反而会适得其反。“如果你真的担心日益攀升的自然灾害成本和联邦政府的财政负担，就应该把精力集中在增强韧性上。这是唯一能从根本上减少损失的手段。”
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