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近期，网络上关于“2026年烟草销售划归工商局管理”“烟草行业员工大批下岗”的传言持续发酵，引发烟草从业者、零售商户、普通民众的广泛关注与担忧。部分自媒体账号以所谓内部消息、政策突变为噱头传播不实信息，混淆监管职能分工，夸大行业变动风险，不仅误导公众认知，也给烟草行业稳定发展带来不必要的干扰。截至2026年2月22日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局未发布任何烟草销售监管权整体划转、烟草行业大规模裁员的正式文件，上述传言均无权威政策依据，属于不实信息。本文将从法律依据、监管职能、行业现状、就业保障四个维度，全面厘清事实真相，消除公众疑虑，用真实权威的信息破解网络谣言，让每一位关注此事的读者都能了解到最准确的行业与政策情况。
一、法律定调：烟草专卖监管主体法定，工商局无接管权限
判断烟草销售监管权是否调整，核心依据是国家现行法律法规，任何传言若违背法律规定，均不具备可信度。《中华人民共和国烟草专卖法》第四条明确规定：国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。
这里的国务院烟草专卖行政主管部门，即国家烟草专卖局，是全国烟草专卖管理的法定主管部门，负责烟草生产、销售、进出口、专卖执法等全链条监管工作，这一监管主体由国家法律明确界定，未经全国人大及其常委会修法、国务院发布正式机构调整文件，不得随意变更。烟草专卖制度是国家确立的特殊行业管理制度，涉及国家财政收入、公共健康管理、市场秩序维护等多个核心领域，监管主体的法定性和监管体制的稳定性，是这一制度长期有效运行的基础，也是国家层面始终坚持的政策方向。
大家常说的工商局，已于2018年国家机构改革中整合并入国家市场监督管理总局，不再以独立的工商局名义行使职权。整合后的市场监督管理部门，核心监管职责是负责市场综合监督管理、市场主体统一登记注册、反垄断执法、产品质量监管、消费维权等通用型市场管理工作，面向全社会各类市场主体开展普惠性监管，并非烟草专卖领域的法定专属监管部门。查阅国家市场监督管理总局官网公布的职能配置、内设机构和人员编制规定可以明确看到，市场监管部门不承担烟草专卖许可、货源供应、专卖执法等专属职能，仅在涉烟假冒伪劣、无照经营、价格违法等通用市场监管事项上，与烟草专卖部门开展协同配合执法，不存在接管烟草销售监管权的职能基础。
2025年12月，国务院办公厅印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》，明确部署2026年全国烟草市场监管重点工作，文件中再次强调烟草专卖部门履行专卖监管主体责任，市场监管、公安、海关、邮政等部门依照各自职责协同配合，构建全链条、全覆盖的涉烟违法监管打击体系，全文未提及任何烟草销售监管权限划转至市场监管部门的相关内容。2026年1月，国家烟草专卖局发布2026年第1号公告，针对无烟气烟草制品等新型烟草制品强化监管，依旧由烟草专卖部门独立行使法定监管职权，发布配套管理细则。这两项2026年最新的官方政策文件，直接印证了烟草专卖监管体制未发生任何调整，网络传言完全脱离官方政策导向。
从法律和政策双重层面来看，烟草销售监管权的归属有明确的法律条文支撑，有最新的官方文件确认，不存在随意调整的可能。网络上流传的2026年烟草销售归工商局管的说法，既无法律依据，也无国务院正式机构改革文件支撑，更无任何部委官方发布的调整通知，纯属部分主体编造的不实信息，不具备任何参考价值和执行可能。
二、职能厘清：烟草专卖与市场监管分工明确，协同不替代
很多普通民众会产生烟草销售归工商局管的误解，核心原因是混淆了烟草专卖专属监管与市场通用监管的边界，将两个部门的协同执法工作，错误理解为监管权限的移交。事实上，烟草专卖部门和市场监管部门在涉烟事项上，始终是分工负责、协同配合的工作关系，不存在谁接管谁、谁替代谁的情况，两者的职能划分清晰明确，且长期稳定执行。
烟草专卖部门的核心监管职能，全部围绕烟草专卖制度展开，是烟草行业从生产到销售全流程的核心管理主体。第一是专卖许可管理，负责烟草专卖生产企业许可证、批发企业许可证、零售许可证的审批、核发、年检与注销，这是合法销售卷烟的核心准入门槛，只有取得烟草专卖零售许可证的商户，才能开展卷烟销售经营活动，该项权限由烟草专卖部门独家行使，任何其他部门无权介入。第二是货源供应调控，按照国家确立的总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续的方针，统一组织烟草制品的生产、调拨、批发供应，规范卷烟流通渠道，确保所有合规零售户从正规渠道进货，从源头杜绝非法卷烟流通。第三是专卖执法检查，专门查处无证生产、无证销售、假冒卷烟、走私卷烟、非法流通卷烟等涉烟违法案件，行使烟草专卖法赋予的专属执法权，维护烟草专卖市场的核心秩序。第四是行业规范管理，负责烟草种植、卷烟生产、新品研发、物流配送、零售终端建设等全行业运营管理，推动烟草行业整体高质量发展。
市场监管部门的涉烟相关职能，均属于通用市场监管范畴，不涉及烟草专卖专属权限。第一是市场主体登记，负责烟草零售商户的营业执照办理，核查商户的经营主体资格，这是所有市场主体都需要办理的通用登记流程，与烟草专卖零售许可相互独立、互不替代。第二是假冒伪劣查处，配合烟草专卖部门查处销售假冒卷烟的行为，依据产品质量法、反不正当竞争法等通用市场法规开展执法工作。第三是价格与广告监管，监督卷烟销售过程中是否存在恶意串通、价格欺诈等违法行为，严格监管烟草广告发布，落实未成年人保护相关法律法规要求。第四是无照经营查处，针对未取得营业执照却开展卷烟销售的无照经营行为进行查处，与烟草专卖部门查处的无证售烟行为形成互补，共同规范市场经营主体。
用通俗易懂的方式总结，烟草专卖部门管的是能不能卖烟的专属权限，是烟草行业的核心管理方；市场监管部门管的是经营主体合不合规的通用规则，是所有市场主体的监管方。两者各司其职、各负其责，在涉烟监管工作中协同发力，共同维护烟草市场的正常秩序。2026年以来，全国各省、市、县均开展了常态化涉烟违法专项整治行动，所有行动均由当地烟草专卖部门牵头，市场监管、公安、邮政等部门配合开展，这种协同模式是现行监管体系的常规操作，也是多年来一直执行的工作机制，绝非监管权划转的信号。网络传言将正常的部门协同执法，刻意曲解为市场监管部门接管烟草销售监管权，是对监管职能的严重误读，也是制造恐慌的不实表述。
三、行业真相：烟草行业稳定发展，无大规模裁员政策
继监管权划转的传言之后，烟草员工大批下岗的说法在网络上快速传播，尤其牵动了烟草系统职工、卷烟厂一线工人、烟草零售终端从业者的情绪，让不少相关从业者产生不必要的焦虑。结合国家烟草专卖局2025年发布的行业发展规划、2026年全国烟草工作会议部署，以及国家稳就业、保民生的整体政策导向，烟草行业始终坚持稳定就业、规范用工、保障职工权益的原则，不存在大批下岗的政策导向和现实可能，相关传言完全不符合行业实际情况。
烟草行业是国民经济的重要稳定支柱，具备稳定就业的坚实基础，根本没有大规模裁员的内在动因。烟草行业长期为国家财政收入提供重要支撑，在经济社会发展中承担着重要责任，2025年全年，烟草行业坚持稳中求进工作总基调，在高基数运行的基础上保持平稳向好发展，全力推进十四五规划收官工作，同步谋划十五五行业发展布局。国家烟草专卖局在2026年工作部署中明确提出，全年核心任务是推动行业高质量发展和现代化建设，重点推进烟草农业现代化、行业新型工业化、现代烟草流通提质增效，强化烟草产业链供应链韧性，全文未提及任何缩减行业规模、大规模裁减人员的相关内容。
从行业经营现状来看，烟草行业经营状况稳定、资金流充足，作为大型国有企业，烟草行业严格遵循国家国企改革深化提升行动要求，将稳就业、保民生作为重要社会责任，始终保障职工队伍的稳定性。2026年，烟草行业持续推进数字化转型、零售终端提质工程，在转型过程中不仅没有缩减岗位，反而新增了数字化运营、终端服务、市场监管、新型烟草管理等相关就业岗位，全行业就业岗位总量保持平稳，部分领域还实现了岗位扩容。
烟草行业用工全程依法规范，大批下岗的说法无任何法律和制度依据。烟草行业所有用工行为，均严格遵循《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，无论是烟草专卖局正式职工、卷烟厂合同制工人，还是烟草零售终端客户经理、劳务派遣人员，都依法签订劳动合同，企业调整用工必须履行法定程序，不存在随意批量裁减员工的操作空间。烟草系统正式职工纳入国企编制规范管理，岗位稳定、保障完善，行业改革以优化职能、提升工作效率为核心，不涉及精简编制、大规模裁员；卷烟厂生产工人、终端服务人员等合同制与劳务派遣员工，劳动合同受法律严格保护，企业仅能针对个别严重违规、考核不合格的人员进行岗位调整或合同解除，且需依法支付经济补偿，绝不会出现批量裁员的情况；烟草零售商户属于自主经营主体，店员就业由商户自主决定，烟草行业规范市场秩序的举措，能够有效提升正规商户的经营效益，反而能稳定零售端的就业岗位。
国家烟草专卖局多次在官方会议和文件中强调，要全力保障行业职工队伍稳定，维护职工合法权益，将职工稳定、行业稳定作为行业高质量发展的基础前提。2026年烟草行业推进的穿透式监管、数字化转型工作，核心目的是提升行业治理效能，优化工作流程，而非缩减人员规模。所谓的员工大批下岗，是部分自媒体刻意夸大行业正常人员流动、岗位优化调整，甚至将违规商户清退与员工下岗混为一谈，以此制造恐慌情绪博取网络流量，与烟草行业的实际用工情况完全不符。
需要特别明确的是，任何行业在正常运营过程中，都会存在人员流动、岗位优化、职工退休等常规情况，烟草行业也不例外。部分岗位因数字化转型调整工作内容，组织职工开展技能培训适配新岗位；个别员工因个人职业规划主动离职；达到法定退休年龄的人员正常办理退休手续，这些都是企业正常运营的常规现象，和大批下岗有着本质区别。2026年烟草行业开展的违规商户清退工作，仅针对无证经营、销售假烟、违规串货等违法违规商户，目的是净化市场环境，保护合规零售商户的合法权益，和烟草系统内部员工就业毫无关联，大家无需被不实信息误导产生焦虑。
四、2026年烟草行业真实走向：监管升级，稳定为先
澄清网络传言之后，普通民众、烟草从业者、零售商户更关心2026年烟草行业到底有哪些真实的政策变化，这些变化会对日常经营、消费、就业带来哪些实际影响。结合国家烟草专卖局、国务院办公厅发布的2026年最新官方政策文件，烟草行业全年的核心走向是全链条监管升级、高质量发展持续推进、行业与就业双稳定，所有政策均围绕规范、稳定、提质展开，无任何颠覆性调整。
2026年是烟草全链条监管常态化、规范化推进的关键一年，依据国务院办公厅相关文件要求，烟草专卖部门将联合市场监管、公安、海关、邮政等多部门，持续开展涉烟违法专项整治行动。重点打击制假售假、走私卷烟、非法流通卷烟、无证经营卷烟、向未成年人售烟等各类违法行为，同时加强电子烟、无烟气烟草制品等新型烟草制品的全流程监管，严禁未经许可生产销售尼古丁袋、口含烟等新型烟草产品。监管升级的核心是规范市场秩序、保护合规经营主体，对于正规零售商户来说，能够有效遏制假烟、串货等违规行为带来的冲击，经营环境更加公平；对于普通消费者来说，能够购买到来源正规、质量合格的烟草制品，消费权益得到更充分的保障；对于整个行业来说，能够净化市场环境，推动行业长期稳定健康发展。
2026年烟草行业将持续推进数字化、绿色化、现代化转型，全力推动高质量发展。行业将加快建设全国烟草生产经营管理一体化平台，全面提升烟草生产、流通、监管全流程的数字化效率；推进烟叶生产机械化、绿色化转型，降低生产环节成本，提升烟叶质量；优化卷烟品牌结构，聚焦核心品牌提质升级，同时大力发展国产雪茄产业，培育行业新的增长点。在转型过程中，行业坚持人员优化、技能提升的原则，统一组织职工开展数字化专业技能培训，调整岗位适配转型发展需求，全程不搞大规模裁员，反而通过转型提升职工的专业能力和职业竞争力，牢牢守住稳定就业的底线。
在民生保障方面，2026年烟草行业将继续坚守以人民为中心的发展思想，全力保障卷烟市场稳定供应，根据市场需求优化品类结构，满足不同消费群体的合理消费需求；严格规范卷烟市场价格，避免价格出现大幅波动，维护市场价格秩序；持续加强零售终端服务保障，为合规零售商户提供货源支持、运营指导、技能培训等全方位服务，稳定零售商户的经营信心，通过保障商户经营稳定，守住零售终端的就业岗位。
在监管体制方面，2026年烟草专卖部门与各协同部门的执法配合将更加紧密，进一步完善党委领导、政府负责、部门联合、多方参与的大监管格局，但核心的监管主体不变、烟草专卖体制不变、部门职能分工不变。市场监管部门依旧履行通用市场监管职责，烟草专卖部门依旧行使专属专卖监管权，两者协同不替代、配合不越位，延续长期稳定的监管模式，不存在任何监管权限调整的计划。
五、谣言溯源：为何不实信息会快速传播
此次烟草监管划转、员工大批下岗的不实传言，能够在网络上快速传播，引发公众关注和焦虑，主要源于三个核心原因，厘清这些原因，能够帮助公众更好地辨别网络信息真伪，避免被谣言误导。
第一是公众对监管职能的认知存在模糊。绝大多数普通民众不了解烟草专卖的法定监管体制，不清楚烟草专卖部门和市场监管部门的职能边界，看到两个部门联合执法，就误以为是监管权移交，缺乏专业的政策认知，很容易被不实信息带偏，成为谣言的传播者。
第二是部分自媒体流量驱动恶意编造。少数自媒体账号为了博取关注、增加阅读量和流量，无视国家法律法规和官方政策，刻意编造政策突变、行业裁员等具有刺激性、恐慌性的内容，夸大事实、扭曲真相，利用公众对行业信息的不了解制造焦虑，以此获取不正当流量收益。
第三是行业信息存在一定的不对称性。烟草行业属于专业性较强的特殊行业，公众日常接触的多是卷烟零售终端，对行业内部的监管模式、用工机制、政策导向了解较少，缺乏权威的信息获取渠道，面对网络上五花八门的说法，无法快速辨别真伪，容易轻信非官方的小道消息。
在此提醒所有读者，辨别涉及国家政策、行业动态的信息，唯一可信的渠道是国家各部委官方网站、官方新闻发布会、中央级权威媒体报道，切勿轻信自媒体发布的所谓内部消息、小道传闻。遇到不确定的信息，可通过国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局官网查询核实，以官方发布内容为准，主动抵制谣言，不传播不实信息，共同维护清朗的网络空间。
六、正向引导：相信政策稳定，守护行业与民生
烟草行业关乎国家财政收入、市场经营秩序、民生就业稳定，国家始终坚持稳定烟草专卖体制、规范行业发展、保障职工权益的政策导向，2026年无任何监管体制重大调整、行业大规模裁员的政策安排。无论是烟草系统从业者、卷烟零售商户，还是普通社会民众，都无需被网络不实传言困扰，要充分相信国家政策的稳定性、权威性，专注于合规经营、安心工作、理性消费。
2026年是烟草行业高质量发展的关键一年，全行业将坚守法律底线，履行社会责任，持续净化市场秩序、稳定就业岗位、保障民生需求，为国家经济社会发展贡献行业力量。对于公众而言，要树立正确的信息辨别意识，主动远离谣言、抵制谣言，主动传播权威政策信息，既要了解与生活相关的行业动态，也要做到不造谣、不信谣、不传谣，共同维护稳定的社会秩序和网络环境。
话题讨论
1. 你身边是否出现过烟草行业相关的不实传言？你是如何辨别信息真伪的？
2. 对于烟草行业全链条监管升级，你认为对零售商户和消费者有哪些实际好处？
3. 你对国企稳定就业、规范用工政策有哪些看法？
欢迎在评论区分享你的观点和经历，理性交流、文明发言。
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