“合村并居”“搬迁上楼”，这几年一直是咱农民关注和热议的话题。今年中央一号文件对农村村镇布局优化调整和土地综合整治提出进一步要求。那么根据文件要求，2026年农村“合村并居”“村庄撤并”会大规模推进吗？咱们哪些农村将进行撤并搬迁工作？今天咱们就新一号文件精神，来探讨一下这个大家都在关注的话题。
合村并居，会不会全国大铺排开展？
今天我们不猜、不编、不跟风，就从新一号文件内探求问题的答案。
1.不下任务，不搞运动，更不会“一刀切”
今年中央一号文件关于乡村建设、土地整治的表述非常清晰：
“因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴”
“稳步开展全域土地综合整治”。
这两句话给咱农民释放出了怎样的政策信号？
①合村并镇不是全国统一动作。
它不是自上而下的硬性指标，不是每个县、每个乡必须完成的任务，更不是“村村必拆、村村必并”的运动式推进。
②“稳步开展”= 不抢速、不冒进、不层层加码。
国家多次明确反对过去一段时期个别地方出现的“盲目撤并村庄”“强迫上楼”等问题，今年的基调突出四个字：稳、慎、优、实。
③全国绝大多数村庄，只提升、不搬迁。
文件还明确，统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序。指明的主方向是：完善基础设施、改善人居环境、健全公共服务、发展乡村产业。
拆、并、搬，只是极少数村庄的“优化选项”，不是必选项。
2. 即便少数地区推进，也必须“因地制宜”，不能蛮干
文件强调：
“适应人口变化趋势，立足主体功能定位，结合自然灾害防范，统筹优化村镇布局”。
这段话是合村并镇的顶层设计，这也意味着：
①跟着人口走，不跟着形式走。
那些人口大量外流、空心化严重、公共服务无法覆盖的村，才考虑优化；人口稳定、产业兴旺、生活便利的村，大多是保持原状、重点提升。
②跟着功能定位走，不跟着上层意志走。
哪些生态保护村、文化古村、永久基本农田集中村，法律和规划都不允许大拆大建。
③跟着安全需要走，不跟着政绩工程走。
合村并镇的首要出发点是防灾避险、保障安全、节约资源，，不是为了“好看”“整齐”“上楼”。
一句话总结：2026年的合村并镇，是“治理需求”导向，不是“行政推动”导向；是局部优化，不是全国铺开。
对照文件，这几类村庄，可能纳入整治搬迁
不是想搬就能搬，也不是基层说搬就搬。须符合中央一号文件“土地整治、耕地保护、生态安全、防灾减灾”四大方向，才具备启动条件。
1. 空心化极其严重、闲置建设用地集中的村庄
新一号文件指出要“提高土地节约集约利用水平”、“依法盘活用好闲置土地和房屋”。
因此空心化极其严重、闲置建设用地集中的村庄，常住人口通常不足30%，导致大量宅基地、旧房、废弃厂房、旧村部长期空置，土地资源严重浪费。
通过对这些种类的土地进行综合整治，可以把零散、低效的建设用地腾挪、复垦、优化，既能保护耕地，又能为乡村产业腾空间。因此这是今年主要、合规的搬迁类型。
2. 地质灾害高风险、威胁群众生命安全的村庄
新一号文件还明确：“结合自然灾害防范，统筹优化村镇布局”。
这也就是说，哪些住在山洪沟、滑坡体、泥石流易发区、采煤塌陷区的村庄，再穷、再难，也要优先搬。
3. 生态保护红线内、限制开发的村庄
文件还指出要“在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下”开展整治。
这意味着那些自然保护区、饮用水源地、重要生态功能区内的村庄，为了守护生态安全，不允许无序建设、无序生活。这类村庄也很可能会进行有序迁出、集中安置、生态修复工程推进，实现“人退生态进”。
4. 布局极度分散、公共服务成本极高的偏远小型村
那些几十户、十几户的深山散村，村子小、分布散，修路、通电、建学校、办卫生室成本极高、效率极低。从国家层面看，属于资源错配。
文件提出县域统筹国土空间治理，因此这类村庄会逐步向中心村、集镇集聚，让农民真正享受到现代化生活配套。
5. 国家重大工程项目占地的村庄
涉及高铁、高速、水利、能源等国家重点工程占地，或国土空间规划刚性调整的村庄，涉及征地搬迁的，依法依规、按规划实施。这类属于刚性需求，不是随意撤并。
三、乡村建设、土地整治，咱农民要明白的四个硬约束
1. 农民自愿：不同意、不签字，不能强搬强拆。
国家多次明确，土地综合整治要尊重农民的意愿，严禁违背群众意愿撤并村庄、强迫农民上楼。这也就是说不愿搬的农户，保留原有住房和权益，不得强迫、不得刁难、不得变相施压；
2. 先建后搬、先补后拆：不让农民无家可归
文件中稳步开展、稳妥推进，还有一层重要意思就是：妥善做好安置，确保群众生产生活不受影响。
也就是说，要搬迁的农民，也要先把安置房、水电气路、学校、卫生室建好，配套齐全再搬迁；先签协议、先落实补偿、先明确安置，再拆旧房；
国家不允许“先拆后建”“边拆边建”，杜绝农民住临时棚、长期过渡、无房可住。
3. 耕地底线不动摇：数量不减、质量提高、生态改善
一号文件还强调：在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，开展全域土地综合整治。
也就是说整治不能减少耕地，更不能碰永久基本农田；拆旧复垦出来的土地，优先变成耕地、建成高标准农田；绝不允许以合村并镇为名，乱占耕地、破坏生态、违规搞建设。
4. 进城农民权益不缩水：三权必须保住，收益不能少
新一号文件还明确维护进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
承包地、宅基地、集体分红，不因为搬迁而消失、不被强制收回；补偿标准公开透明，可选择安置房，也可选择货币补偿；土地整治产生的收益，优先用于村集体和农民，不被截留、不被侵占。
总而言之，2026年的合村并镇，不会全国大搞、不会村村必搬。只有空心严重、灾害危险、生态限制、布局分散、项目占地的村庄，才会稳妥推进。政策的底线很清楚：不搞一刀切、不强迫上楼、不损害农民利益。农民朋友不用慌、不用猜，看懂政策，心里就有底。
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