2026年的扬州，正站在“十五五”开局与“高质量迈入地区生产总值‘万亿之城’”的历史新起点上。这座“世界运河之都、世界美食之都、东亚文化之都、国家先进制造业集群高地”，正以“613”现代化产业体系为战略支撑、“产业科创名城”功能定位双轮驱动为抓手，开启一场从“文化名城”到“产业新城”的深刻变革。
2026年是扬州“十五五”规划的开局之年，也是奋力打造具有全球影响力的高端装备产业集群、长三角有竞争力和影响力的产业科创高地、全国性综合交通枢纽城市、全省高质量发展重要增长极四大定位的关键之年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资实现正增长；社会消费品零售总额增长5.5%左右；外贸进出口增长6%左右；实际使用外资10亿美元以上；居民收入增长与经济增长基本同步。2025年扬州实现地区生产总值超8000亿元，工业规模超1万亿元，新签约亿元以上产业项目1500个。“十四五”时期，扬州GDP从2020年的6048.33亿元增加至2024年的7809.64亿元，预计2025年突破8200亿元，五年跨越两个千亿元台阶。
更令人振奋的是，扬州正全力构建“613”现代化产业体系，聚焦高端装备、新能源、新材料、新一代信息技术、汽车及零部件、生命健康6大主导产业集群和13条新兴产业链，持续推动产业体系立柱架梁、加速构建，实现了从“传统制造”向“先进制造+智能制造”的历史性跃升。谁能想到，这个曾经以“文化名城”闻名的历史古城，如今正以“613”产业体系项目占比98.5%，高端装备产业入选全国百强先进制造业集群，2025年规上工业增加值增长8.5%、工业开票销售增速连续三季全省第一的昂扬姿态，用覆盖全市的产业升级实践回应所有质疑。扬州明确提出，要锚定“高质量迈入地区生产总值‘万亿之城’”宏伟蓝图，深入实施“在江苏推进中国式现代化走在前、做示范中挑大梁”的战略部署，推动城市高质量发展继续走在前列。
01 区域协同发展新格局：长三角产业科创高地，打造宁镇扬融合发展示范区
2026年，扬州区域协同发展将全面进入能级跃升阶段，作为长三角有竞争力和影响力的产业科创高地、宁镇扬融合发展示范区核心节点，为扬州奋力打造区域协同发展新格局注入强劲动力。这是扬州从“单点突破”向“集群发展”转型的关键举措，标志着“跨区域协同”建设进入新阶段。
具体战略部署：扬州将坚持“一盘棋”理念，主动融入长三角一体化发展规划，推动与南京、上海、苏州等周边城市产业协同、交通互联、资源共享。全市将深化“同城化”战略，充分发挥区位优势，着力打造具有世界聚合力的双向开放枢纽；积极融入“一带一路”建设，协同利用长江经济带腹地资源；强化与苏南板块互动，精准对接其先进制造业和现代服务业产业集群。到2026年，扬州将基本建成与周边城市高效衔接的综合交通网络，实现“公铁水空”多式联运体系全面贯通。
交通网络优化：扬州将加快构建“公铁水空”立体交通格局，推动全国性综合交通枢纽城市建设取得标志性成果。全市已构建形成“公铁水空”多式联运体系和立体交通格局，北沿江高铁、宁盐高速预计2027年通车，宁扬城际、扬泰机场二期扩建等工程加快推进。区域“一小时经济圈”初步形成，城际交通与物流体系实现高效衔接。全面参与“沿沪宁产业创新带”建设，推动11家专业产业园区与上海专业园区实现“一对一”合作。
产业协同效应：扬州将深化与周边城市产业协作，促进优质资源共建共享，完善区域人才引进和培养的协同机制。全市已成功构建“上海研发—扬州转化”“苏南总部—扬州制造”的典型模式，与上海、苏南等地建成合作园区。超50%企业与上海有合作关系，70%规上工业企业与上海高校院所协同创新。2021年以来，都市圈各城市围绕重点领域开展供需对接、供应链对接等活动，推动产业链创新链深度融合。
对于城市规划师、区域经济研究者和产业规划师来说，区域协同发展新格局意味着更丰富的实践平台和更广阔的发展空间。在这里，你的专业能力可以直接转化为区域价值。
02 “613”现代化产业区：全国百强先进制造业集群引领，打造千亿级产业集群地标
2026年，扬州“613”产业集群建设将全面进入提质增效阶段，作为高端装备、新能源、新材料、新一代信息技术、汽车及零部件、生命健康6大主导产业集群全面发展的产业高地，为扬州奋力打造现代化产业体系注入强劲动力。这是扬州从“传统制造”向“先进制造”转型的关键举措，标志着“工业强市”建设进入新阶段。
具体战略部署：扬州已培育6大主导产业集群和13条新兴产业链，形成“传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育”的现代化产业体系完整布局。全市将实施产业集群梯度培育工程，力争到“十五五”末先进制造业产值突破8000亿元。目前，扬州已成为国家先进制造业集群高地，拥有高端装备产业入选全国百强先进制造业集群，高技术船舶与海工装备、数控成形机床、智慧照明等产业入选国家级产业集群。2025年全市规模以上工业增加值同比增长8.5%，汽车及零部件产业集群开票销售增长46.4%，增幅列各产业集群之首。
高端装备产业集群：扬州以亚威股份、扬杰科技为龙头，已形成集研发设计、装备制造、运维服务于一体的完整产业链。全市高端装备产业入选全国百强先进制造业集群，高技术船舶与海工装备、数控成形机床、智慧照明等产业入选国家级产业集群。2025年全市工业开票总量突破1万亿元，工业经济贡献了全市三成的地区生产总值、四成的就业岗位、五成的税收收入、六成的固定资产投资。
汽车及零部件产业集群：在扬州各产业园区，汽车及零部件产业全链条布局蓬勃发展，全力打造“新能源及智能网联汽车”产业链。全市汽车及零部件产业集群发展势头迅猛，一季度开票销售增长46.4%，上汽大众仪征分公司一季度整车产量同比翻番。亚普股份成功入选国家首批卓越智能工厂，跻身国家智能制造领域最高梯队。
对于装备制造工程师、产业规划师和技术专家来说，“613”现代化产业区意味着更完善的技术生态和更广阔的市场空间。在这里，你的研发能力可以直接转化为产业竞争力。
03 科技创新与产业创新融合区：全社会研发投入增长10%以上，打造长三角产业科创高地
2026年，扬州科技创新与产业创新融合将全面进入能级跃升阶段，作为全社会研发投入年均增长10%以上、高新技术产业产值占比达55%左右的科创高地，为扬州培育新质生产力注入强劲动力。这是扬州发挥“制造+科技”融合优势、推动创新发展的关键举措，标志着“科技强市”建设进入新阶段。
具体战略部署：扬州将持续实施创新提升行动，建设长三角有竞争力和影响力的产业科创高地“样板间”。全市将着力推动产业高端化、智能化、绿色化高质量发展，加大企业技术创新力度，强化科技创新平台建设，推动校企合作，实施技术攻关“揭榜挂帅”项目，着力提升规模以上工业企业创新研发活动覆盖率。2026年扬州将实施高新技术企业“倍增计划”，新招引科技型企业1200家，新增省级以上专精特新企业100家。
创新平台建设：扬州实现规模以上工业企业创新平台全覆盖，全市累计建成各类科创平台，引育创新人才团队、创新人才。扬州经开区钙钛矿光伏电池百兆瓦级中试量产公共平台建成目前全球唯一的中试量产平台，扬州高新区入选全省“双高”协同试点名单。全市高新技术企业由2020年的1600家增长至2024年的2516家，2025年有望突破3000家。
产业技术突破：扬州在人工智能、氢能储能、第三代半导体等领域不断“破局”，构建了“企业出题-政府搭台-科研答题-市场评价”的全链条服务体系。全市累计获评国家级制造业单项冠军企业15家、国家专精特新“小巨人”企业119家、省专精特新企业1036家。2025年新增省级以上人才项目20个以上，新引进创新创业人才(团队)项目50个以上。
对于科研人员、技术专家和产业创新管理者来说，科技创新与产业创新融合区意味着更完善的创新生态和更广阔的发展空间。在这里，你的研发能力可以直接转化为区域竞争力。
04 内陆地区改革开放高地：实际使用外资10亿美元以上，打造高水平对外开放枢纽
2026年，扬州对外开放与改革创新将全面进入能级跃升阶段，作为实际使用外资10亿美元以上、外贸进出口增长6%左右的开放高地，为扬州建设内陆开放新高地注入强劲动力。这是扬州发挥口岸区位优势、推动开放发展的关键举措，标志着“开放强市”建设进入新阶段。
具体战略部署：扬州将基本建成“口岸+腹地”联动发展体系，推动所有区县培育主导产业集群。全市将全力推进自贸试验区联动创新发展区建设，积极借力“一带一路”交汇点建设，加强与共建国家合作，提升保税物流中心、多式联运海关监管中心、中欧班列等平台能级，有效提高经济外向度。深化“硬联通”、“软联通”、“心联通”，打造联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台。
口岸物流体系优化：扬州将深化运输结构调整，大力发展跨境多式联运，依托扬州港、扬泰机场等通道，构建通欧达海、大进大出的开放格局。2025年扬州推动风电装备、光伏、锂电池等产品出口，提高绿色贸易占比。加快国家跨境电商综合试验区建设，支持外贸企业有序布局海外仓，培育跨境电商产业带5条以上。高水平举办5·18经贸洽谈会、跨国公司江苏扬州行等活动。
产业出海先锋行动：扬州实施产业出海先锋行动，推动扬企抱团出海。全市累计承接产业转移企业，其中“三类500强”企业项目。良好的营商环境吸引众多企业纷纷把总部基地和产能向扬州转移：2025年全市新签约亿元以上产业项目1500个。开展技改升级和投产达效专项行动，实施重点技改项目700个以上，确保近两年竣工企业入规率达80%以上。
对于国际贸易从业者、物流系统优化专家和区域经济研究者而言，内陆地区改革开放高地意味着更丰富的业务场景和更广阔的国际市场。在这里，你的专业能力可以直接转化为商业价值。
05 生态文明与绿色发展示范区：单位GDP二氧化碳减排完成省定目标，打造美丽扬州建设典范
2026年，扬州生态保护与绿色发展将全面进入能级跃升阶段，作为单位地区生产总值二氧化碳减排完成省下达任务、获评全球城市生态修复模范市的生态高地，为扬州建设美丽扬州注入强劲动力。这是扬州发挥生态资源优势、推动绿色发展的关键举措，标志着“生态强市”建设进入新阶段。
具体战略部署：扬州将强化生态保护和价值实现，争创国家生态文明建设示范区，共建共享具有全国影响力的美丽扬州。全市将实施长江大保护、运河生态修复、区域治水等重大工程，推动生态环境质量持续改善。加快市场化风光新能源项目建设，推动可再生能源发电量增长，锂离子动力电池、新能源汽车、风力发电机组等绿色产品产量均增长。如期完成“十四五”规上工业单位增加值能耗累计下降目标，累计培育国家绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业。
生态保护工程建设：扬州持续推进高水平保护发展，全面实施生态修复工程。全市将努力把生态优势转化为发展优势，加快推进全面绿色转型。在运河治理的战场上，万千干部群众扎进河岸边、换得“清水流”，超额完成年度任务。推动绿电直连，积极承接先进绿色高载能产业转移，完善引导重点用能行业企业使用绿电激励政策，打通跨区域绿电输送通道，打造零碳工厂和园区，提高绿电消费比例。
绿色产业发展：扬州将大力发展生态农林产业，推进运河、长江等生态保护与修复，打造种质资源培育、规模化种植、精深加工一体化产业链。发展生态文旅产业，推动生态与文化、旅游、康养、体育等深度融合，打造多功能社交新空间和消费新场景。完善特色村庄、绿道网络等文旅休闲服务设施体系，持续擦亮“世界运河之都”生态品牌。2025年全市累计接待国内游客人次、总花费分别增长。
对于生态保护专家、环境规划师和可持续发展研究者来说，生态文明与绿色发展示范区意味着更完善的保护体系和更广阔的发展空间。在这里，你的专业能力可以直接转化为生态价值。
06 城市更新与产城融合示范区：“八个扬州”建设，打造现代化产城融合新标杆
2026年，扬州城市更新与产城融合发展将全面进入加速阶段，作为“八个扬州”建设核心、引领长三角北部新型城镇化建设的中心城市，为扬州提升城市功能品质注入强劲动力。这是扬州发挥空间布局优势、推动区域协调发展的关键举措，标志着“宜居扬州”建设进入新阶段。
具体战略部署：扬州将加快推进城市更新行动，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。全市将争创国家城市更新行动示范城市，加快推进老旧小区和棚户区改造，打造全国产城融合样板。实施儿童友好城市建设，规范收费标准，完善国防动员体系。坚持城市内涵式发展，适度超前建设新型基础设施，优化立体交通网络，完善城市服务功能，提升城市精细化管理水平。
城市更新项目：扬州将高质量推进城市更新，构建城乡空间架构，加速推进新型城市基础设施建设和韧性城市建设。全市实施市政基础设施项目，改造老旧小区。投入各级衔接资金、实施项目，新建卫生户厕，农村自来水普及率达、集中供水率达。新建5G基站、4G基站，电网线路里程超过。2025年全市扎实开展新一轮城市更新，累计完成老旧小区改造，建设各类公园、运动场地，改善农房。
民生改善工程：扬州将全面推进建筑业转型升级，实现建筑领域碳达峰碳中和目标。通过大力发展绿色建筑、推动超低能耗建筑规模化发展等措施，提升建筑能效水平。在房地产发展上，扬州将加快构建新模式，完善配套政策，优化住房供给结构，持续推进城乡居住品质提升工程。全市民生支出占一般公共预算支出比重超80%，累计新增就业4万人，全体居民人均可支配收入提高。2025年全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
对于城市规划师、区域经济研究者和城乡发展专家来说，城市更新与产城融合示范区意味着更丰富的实践平台和更广阔的发展空间。在这里，你的专业能力可以直接转化为区域价值。
从“文化名城”到“产业新城”，从“传统制造”到“智造强市”，扬州正在经历一场城市价值的系统性重塑。当你的专业能力与城市重点发展方向高度契合，当家园因地区生产总值达到超8000亿元、工业规模超1万亿元而变得更加创新活力，这种与城市共同成长的机会，便是最坚实的“身价”支撑。
对于在扬州工作生活的人们而言，这种全方位的价值提升意味着更广阔的产业平台、更完善的交通网络和更美好的生活环境。当个人的专业能力与“高质量迈入地区生产总值‘万亿之城’”宏伟目标高度契合，当家园因高端装备产业入选全国百强先进制造业集群、工业开票销售增速连续三季全省第一而变得更加开放繁荣，这种与区域共同成长的机会，便是最坚实的“身价”支撑。
扬州的故事，不是一个关于规模的故事，而是一个关于“转型”与“突破”的故事。它或许走得不算快，但每一步都踩得认真，向着高质量发展的方向，走得坚定而踏实。好地方之志，在于不甘平庸；前行之力，源于脚踏实地。这份清醒与努力，正是它最动人的地方。从“传统制造”向“先进制造”，从“资源依赖”到“创新驱动”，这座世界运河之都正在以势不可挡的魅力，成为全国制造业高质量发展和科技创新的重要标杆。
当“613”产业体系项目占比98.5%，当全社会研发投入年均增长10%以上，当高端装备产业入选全国百强先进制造业集群，扬州的每一次突破都在重新定义“产业科创名城”的内涵。这不是一场简单的规模竞赛，而是一次深刻的能级跃迁——用科技创新重塑产业筋骨，用交通枢纽打开开放格局，用生态资源赋能绿色发展。
五年后的扬州，或许不会让你“高攀不起”，但一定会让你“刮目相看”。因为这里正在发生的，是一场关于城市未来的深刻实验：如何让制造优势转化为产业优势，如何让创新优势转化为发展优势，如何让区位优势转化为竞争优势。答案，就藏在每一天的项目推进中，每一次的技术突破里，每一处的民生改善上。
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