我们刚刚承诺拨款拯救阿根廷,他们的回报却是取消谷物出口关税,向中国出售大豆,让中国在面对我们时拥有更多筹码。2025年联合国大会期间,有媒体拍到美国财政部长贝森特查看手机短信的画面。短信疑似来自美国农业部长布鲁克·罗林斯,内容是向贝森特抱怨阿根廷“背刺”。就在9月22日,贝森特刚刚代表美国政府向阿根廷承诺,会帮助阿根廷米莱政府摆脱财政困境。然而,阿根廷一边准备接受美国援助,另一边却宣布暂时取消谷物、牛肉、家禽肉等农产品的出口预扣税,好让阿根廷农产品以更低价格抢占国际市场。这一政策对同为重要农业出口国的美国来说,无疑是沉重打击。
尤其是在中国为反制美国无理关税、停止进口美国大豆,精准打击特朗普农村选民基本盘,美国政府在谈及中美关系时言必称大豆的当下,此举更让美国难以接受。阿根廷与美国同为农业出口国,双方在市场上的竞争关系是客观事实。阿根廷在自身陷入财政困境的情况下,想方设法扩大出口,完全是可以预料的。在明知阿根廷大概率会优先自保的情况下,在对外援助上颇为吝啬的特朗普政府,为何还要坚持援助阿根廷?
早在1823年,美国总统门罗就在国情咨文中提出,“美洲是美洲人的美洲”,要求欧洲不得干预美洲事务,赤裸裸摆出将美洲当作美国“后花园”的姿态。由于美洲与欧亚大陆隔洋相望,而拉美生产力水平与生产关系又远远落后,美国顺利实现了对拉美的控制。对美国的干涉与控制,拉美各国普遍心存不满,却无奈与美国实力差距太大。无数国家的独立自主尝试,都在美国经济制裁、武力干涉下化为泡影。残酷现实让拉美各国哀叹:天堂太远,美国太近,被迫接受美国这个“太上皇”。
直到20世纪中期,在美苏冷战背景下,苦美国久矣的拉美受到鼓舞,掀起了第一轮左翼浪潮。虽然大多数国家的左翼力量因美国强力阻挠而夭折,但在这轮浪潮中,古巴革命政权得以存续。猪湾事件失败后,还引发了古巴导弹危机。美国面对本土核威胁,不得不与苏联达成妥协,放弃军事入侵古巴的选项,失去了武力干涉这张最有力的“手牌”。此后,美国用尽经济制裁、政治孤立和阴谋暗杀手段,都没能动摇古巴的统治,只能看着“自家后院”干瞪眼。此时的美国绝不会料到,古巴的“失控”,不过是美国失去拉美的开始。
20世纪90年代,冷战结束、苏联解体,美国自视资本主义优越,放松了对拉美左翼的打压。结果美国一松手,拉美就送上“惊喜”。21世纪初,拉美各国左翼政党纷纷在选举中战胜亲美右翼上台执政,掀起拉美“粉红浪潮”。美国见势不妙匆忙出手,一边帮右翼造势,一边操纵国际大宗商品价格,直击拉美国家经济命脉,令左翼政府难以承担福利开支,引发民众不满。通过这一系列操纵,拉美政治风向果然如美国所愿右转。
可还没等美国得意,拉美左翼就再度卷土重来。说到底,拉美的经济危机并非左翼导致,换右翼上台不但无法解决问题,反倒加剧社会贫富分化。拉美本指望美国出手相助,可美国从来没有舍己为人的好心。尤其是2008年经济危机以来,美国国内贫富分化等问题越发严重,正指望通过收割世界回血。虽然拉美右翼上台符合美国期望,但美国绝不会因此放过这些国家。就这样,2015年拉美右翼回朝后仅3年,以2018年墨西哥左翼政党赢得选举为标志,拉美开启新一轮“粉红浪潮”。这一轮势头更猛、范围更广,一度覆盖拉美超90%的面积和85%的人口。此时美国正因国际实力对比变化准备战略收缩,南美的“失控”比以往任何时候都更让美国难以接受。
特朗普上台后,美国正式表露战略收缩意图,同时更露骨地表达干涉拉美各国内政的意愿:从号称要“收回”巴拿马运河,到以巴西迫害右翼前总统博索纳罗为由对巴西加征50%高额关税,再到以打击毒品为由增兵委内瑞拉周边海域。特朗普高调展示着美国对拉美的控制欲。然而,拉美各国并未如特朗普所愿,在美国强烈威胁下迅速屈服,反倒坚决反对美国霸凌,尽其所能与美国斗争,令特朗普处境十分尴尬。毕竟,美国对外干涉工具主要掌握在民主党手中。特朗普为打击政治对手,连带着把不少干涉机构大幅削弱。不靠这些机构输出“颜色革命”,即便美国政府也难以随意颠覆其他国家政权。至于直接派美军下场,对现在的美国来说同样行不通。即便在美军战斗力巅峰的冷战时期,美国陆军都没能在越南丛林讨到好处,美国根本没把握让冷战后实力下滑的美军,
在南美丛林取得压倒性胜利。如今美国霸权很大程度靠军事霸权支撑,美国经不起再来一次“西贡时刻”式的打击。在没有胜利把握的情况下,美国根本不敢派兵到南美。有了这样令美国头痛的拉美左翼做对比,哪怕在实际行动上与美国存在利益之争,至少愿意在政治表态上积极迎合美国、支持特朗普的拉美右翼,就显得格外“听话”。因此,当阿根廷总统米莱所在政党,因任内大幅削减福利导致贫困加剧、并曝出党内贪腐丑闻,在阿根廷最大省份布宜诺斯艾利斯省选举中大幅败选时,特朗普顿时坐不住了。为帮米莱政府稳定统治,一向在对外开支上十分吝啬、连对深陷战争泥潭的乌克兰都态度冷淡的特朗普,罕见大方了一次,许诺将动用一切稳定选项支持阿根廷。
不过,令美国感到难堪的是,财长贝森特刚宣布向阿根廷提供援助,阿根廷就狠狠损害了美国实际利益。就在贝森特表态援助当天,阿根廷政府宣布暂时取消包括大豆在内的多种农产品出口预扣税。虽然这属于国家刺激出口的常规操作,深陷财政危机的阿根廷也确实急需扩大出口赚取外汇、稳定货币,换在平时,即便美国同为农产品出口国、与阿根廷存在竞争,也不至于如此“破防”。但偏偏2025年,特朗普上台后升级对华关税战,遭遇中国精准反制,美国大豆自5月后再未接到任何中国订单。失去中国这个最大市场,美国大豆面临严重积压。原本是特朗普最坚定基本盘的美国农场主,因此遭受重创。对基本盘受创,特朗普并非无动于衷。
自2025年5月中美谈判以来,美国一直将恢复农产品出口作为重要谈判项目,特朗普也不断喊话中国购买美国大豆。然而,如今中美力量对比早已变化,美国已没有资格和能力要求中国配合其利益。只要美国不肯放弃对中国的无理打压,中国就会坚持反制不动摇。可在“反华”成为美国政治正确的今天,特朗普又不能对华让步,担心破坏自身形象。眼看大豆收获季到来,再拿不到足够订单,美国豆农的大豆就只能烂在地里。美国豆农和政府越来越着急,只能指望中国仍需购买美国大豆满足市场需求。
偏偏在这个时候,阿根廷横插一脚,临时取消大豆出口关税,在压低国际市场价格的同时,极大填补了中国市场需求。也难怪美国农业部长得知消息后大为不满,抱怨阿根廷忘恩负义,害得美国在面对中国时更加被动。但即便如此,美国为向拉美展示“跟着美国走有好处”,还是不得不咬牙继续执行原定援助计划,与阿根廷达成高达200亿美元的货币互换协议。不过,美国如此“忍痛援阿”,效果并不被外界看好。特朗普政府打造“拉美亲美模板”的设想,恐怕难以实现。
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