今天，我想要围绕在执纪审查实践中既常见又得慎重把握的一个问题——「党员干部和别人发生不正当两性关系」的准确认定，结合《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）的规定还有一线办案的心得，说说几点认识和经验。这并不只是单纯法律条文咋用，还是对我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力还有纪法素养和群众工作能力的综合考验。
一、深刻认识行为性质：生活纪律并不是私人小事
首先，从政治高度去认清这类行为的本质和危害。生活作风问题，不是个人的私事或者生活中的小细节，生活纪律是党的六大纪律当中的一个，它明确了党员干部在八小时之外的言行规范，这是党员干部个人品德、家庭美德、社会公德的集中体现，直接和党的作风还有形象相关。
两性关系是婚姻家庭生活很重要的一部分，更是检验党员干部爱情观、婚姻观、家庭观的一个试金石。《条例》第一百五十一条把这类行为统一叫做「和别人发生不正当性关系」，这个说法比以前更笼统些，体现出纪律处分范围更宽泛、管理更严格的要求，它的目的是防止因为规定太具体而有漏网之鱼。它侵害的是复杂的客体，首要的是社会主义道德规范和公序良俗，党员作为先进分子，应该带头践行社会主义核心价值观；其次，它直接冲击稳定的婚姻家庭关系，常常会让家庭破裂、引起社会矛盾，这和党员该有的道德情操完全相反。
很多案例提醒我们，色字上面好像有一把刀似的，看到美色动了念头或者因为美色导致贪污，最后落得身败名裂、进了监狱的教训特别深。
所以，精确认定和处理这类问题，是维护党的纪律严肃性、纯洁党的肌体必需要求，也是营造积极健康政治生态重要方面。
二、精准掌握构成要件：在事实清晰上花心思
精确认定是合适处理的前提，我们得像工匠雕琢作品那样，严格按照《条例》，细致地拆解并掌握违纪行为的四个构成要件。
第一，客观行为得查清楚，中心是承认产生了不正当性关系并且是根据两边自愿。这里的性关系得作广义了解，不限制于传统性交，而是包含一切以满意性欲为意图的本质性行为，检查时要根据行为本质来判别。两边自愿是要害，这就把它和强奸等刑事违法差异开来，也清晰了它不是以金钱资产为直接前言的，进而和后文要说到的权色买卖、钱色买卖还有卖淫嫖娼划清界限。
第二，要评估危害后果，造成不良影响是量纪的重要考量因素，也是这个违纪行为的普遍要素。这种影响是多方面的，有可能是经过媒体曝光、网络传播引起社会负面评价，有可能是使得家庭成员到单位来反映、吵闹，干扰正常工作秩序，也有可能是引发家庭悲剧或者重大舆情，严重损害党组织形象。在实际当中，必须全面收集、固定能证明不良影响的证据，不能主观臆断。
第三，得分辨清楚主体身份和主观故意。所有党员都是合适的主体，得特别留意一种情况：要是双方都没有配偶，党员只和一个对象因为感情自愿发生关系而且没有造成不好的影响，一般不认定是违纪，这体现了实事求是；但要是同时和多个人保持关系，或者行为方式本身（比如公开、不检点）造成了不好的影响，那就还是构成违纪，这显示出对党员更高的道德要求。主观方面得是故意，就是明明知道不正当还去做这事。要是党员没有配偶，而且确实不知道或者基于合理信赖错以为对方没有配偶，那因为缺少主观故意，就不构成这个违纪。这就要求我们在调查的时候，不但要查行为，还要去探究行为人的认知状态。
三、谨慎区分情节与界限：在定性准确上求精确
查清事实之后，怎么定性量纪，这直接检验我们专业能力。
首先，得好好区分情节的轻重程度。《条例》规定了从警告到开除党籍的处分等级，在实际操作中，判断情节比较重或者情节很严重，要综合考虑这些方面：行为是不是会导致婚姻家庭破裂、是不是长时间存在并且经过教育还不改正、是不是在公共场所造成特别不好的影响、是不是引发人身伤害或者恶性的事件、是不是酿成重大的舆论情况等。量纪的时候，要全面权衡行为的性质、持续的时间、对象的情况、后果严重的程度、不良影响的范围，还有行为人的一贯表现、认错悔错的态度等。特别要留意，如果存在利用职权、教养关系、从属关系发生性关系的情况，那就一定要依规从重处分，因为这已经接近权色交易的边缘了。
其次，得精准辨别这个罪和那个错，这是定性环节最容易弄混的地方，必须要睁大眼睛才行。
与权色交易、钱色交易的不同点在于，关键就在于有没有利益交换。权色交易是用权去换取色，钱色交易是用钱去换取色，这两种情况都违反廉洁纪律。而不正当性关系，它的核心是基于感情（就算不道德），职权谋利或者财物给付不是主要目的和交换条件，这里面可能存在的小额赠与属于情感维系之类的情况，所以被判定为违反生活纪律。在实际情况里，要是一开始是感情关系，之后变成利用职权给对方谋利益或者给巨额财物，那么性质可能就改变了，得单独或者一起去认定。
与卖淫嫖娼的差别，关键在于看对象是否特定、关系是否相对稳定、是不是以立刻进行财物交易为核心目的。卖淫嫖娼对象不特定，以金钱为媒介，是违法行为，党员如果参加其中，原则上要开除党籍；不正当性关系对象相对更特定一点儿，存在那么一点儿情感或关系基础。
与强奸等犯罪的差别，重点在于看是否违反妇女意愿。要是在关系里，女方明确表明不想接着，男方仍然强行发生关系，那就涉嫌刑事犯罪，得做好纪法衔接，及时移交给司法机关。
四、严格规范证据和程序：在处理恰当上守住底线
案件质量可是生命线，认定这类涉及隐私、证据经常为一对一的问题，一定要坚持证据第一、程序要公正。
证据标准得坚持确实、充分：不要光靠着被审查人交代就定案，也不要因为人家不承认就随便放弃，要尽力构建完整、稳定的证据链。这包括，当事人稳定且详细的陈述、相关证人（比如说配偶、知情人）的证词、能证明亲密关系的书证（微信聊天记录、信件）、物证、视听资料、电子数据，还有证实不良影响的各类证据（网络截图、单位说明之类个）。要是只有口供，没有别的证据来印证，不能够认定；反过来说，就算不承认，要是别的证据确实充分了，形成闭环了，照样可以认定。这就要求在初核和审查阶段，一定要树立起牢固的证据意识，学着运用信息化、大数据这类办法拓宽取证渠道。
程序规范得严格遵守合规合法：从线索处置、初步核实到审查调查、审理处分，每一个环节都得严格根据党内法规和国家法律法规来，得保障被审查人的知情权、申辩权这类合法权益。特别是这类案件比较敏感，得留意方式方法，严格把控知情范围，别让调查本身弄出没必要的二次伤害或者负面影响。最后作出的处分决定，务必符合「事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规」的二十四字要求。
五、贯穿执纪全过程的政治智慧与人文关怀
最后，我想跳出具体条款，讲两点更深入的感受。
一是要坚持惩前毖后、治病救人，执纪执法的目的，不是简单地一棍子打死。对于像阿里地区案例里那样，违纪情节比较轻、口碑还行、认错态度挺诚恳的干部，在根据纪律给予处分的时候，更得做好思想工作，让他们感受到组织的严格管理和关心爱护，帮他们卸下包袱、重新出发。这种拉一把扶一下的回访和关怀，是纪检监察工作治病救人初心的体现。
热门跟贴