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《地方立法研究》2026年第1期要目

【特稿】

1.中国式现代化与法治道路

徐显明

【数字法治】

2.稳定币立法国际新动向及其应对

肖京

3.稳定币托管的法律构造

黄尹旭

4.“基于法律定性”还是“基于货币体系”：稳定币治理框架的多层次建构

柯达

5.法律金融学视角下加密数字货币的风险监管系统构造

程雪军

6.刑事涉案加密货币处置的现实困境及其纾解

李雪健

【立法数据】

7.赋予所有设区的市地方立法权十周年暨2025年度地方立法统计分析报告

闫然、马海棋

【特稿】

1.中国式现代化与法治道路

作者：徐显明（最高人民检察院咨询委员会、教育部高等学校法学类专业教学指导委员会）

内容提要：法治是人类的共同追求，一国的法治建设必须立足本国历史与现实国情。近代以来，中国在探索现代化的道路上历经诸多曲折，逐步实现从被动到主动、后发赶超的现代化进程。中国式现代化既体现世界各国现代化的共同特征，包括工业化、市场化、民主化、法治化、城市化与绿色化；又具有基于自身国情的鲜明中国特色，即超大规模人口的现代化、共同富裕道路、物质文明与精神文明相协调、人与自然和谐共生以及和平发展之路。中国式现代化必须依靠法治，法治不仅是其重要组成部分，更发挥了引领、铺轨与保障作用。中国式现代化的法治道路，是中国特色的社会主义法治道路，其最大特点是“自我构建式”，即立足中国实际，吸收各方养分，自主探索并构建符合中国国情和发展需求的法治体系。

关键词：中国式现代化；法治道路；习近平法治思想

【数字法治】

2.稳定币立法国际新动向及其应对

作者：肖京（中国社会科学院法学研究所）

内容提要：随着美国、中国香港等国家和地区先后通过并实施相应法案对稳定币进行专门规范，全球加密数字货币立法进入了新时代。稳定币立法国际新动向具有较强的外溢效应，必须高度重视并深入分析稳定币立法国际新动向的底层逻辑及其深远影响，并在此基础上提出可行的应对之策。从科技、金融、国际三个基本维度来看，推进稳定币立法是法律对区块链技术在金融领域运用的集中回应，是进一步推动金融创新、提高金融效率、维护金融安全与稳定的必然要求，是维护金融主权、争夺金融话语权、抢占金融制高点的重要手段。稳定币立法国际新动向不仅直接影响稳定币的未来发展，还会对全球金融市场、全球金融体系、全球金融稳定与安全产生重大影响，并在一定程度上重构全球金融法治体系，影响深远、意义重大。面对稳定币立法国际新动向及其深远影响，需要进一步加强对稳定币及其立法相关问题的理论研究，进一步加快推进金融强国建设、推动金融高水平开放、推进人民币国际化进程，进一步加快推进金融法治建设、完善金融领域相关法律法规、做好稳妥推进稳定币相关立法的准备工作。

关键词：稳定币立法；国际新动向；底层逻辑；应对之策

3.稳定币托管的法律构造

作者：黄尹旭（中国人民大学法学院）

内容提要：稳定币脱离监管导致金融固有风险放大与新生科技风险叠加，使其对托管制度存在天然需求。托管模式既是防范稳定币风险、保障持有人权益的关键抓手，也是使稳定币合规融入金融体系的重要路径。然而，稳定币与既有托管法治体系存在适配冲突，单一维度监管无法应对稳定币技术风险。对此，应嵌入金融与科技双维监管理念，在审慎监管、行为监管等传统金融监管维度上增加科技监管维度，通过资质适配发挥托管制度实质功能，经由技术穿透以统一数据标准打通“数据孤岛”，依托强化数据共享、核心规则与技术标准互认以完善跨境监管。在此双维监管延伸下，稳定币托管人义务适配应同步推进，其中准入资质需实现金融与技术能力的融合，忠实义务与勤勉义务应全面适配稳定币托管的双重属性与多元风险。

关键词：稳定币托管；渐进式创新；数字资产；双维监管；监管科技

4.“基于法律定性”还是“基于货币体系”：稳定币治理框架的多层次建构

作者：柯达（华东政法大学经济法学院）

内容提要：我国内地对稳定币采取禁止式监管，但随着境外稳定币市场的快速发展，仍有必要探索构建适合我国国情的稳定币治理框架。当前，我国监管或司法对稳定币的法律定性尚不明确，将其比照支付备付金或投资基金亦无法解释稳定币为何具有独特的经济功能与运作基础，因此，“基于法律定性”的治理框架难以应对稳定币的风险挑战。本文认为，应构建以法定货币为核心的、“基于货币体系”的多层次稳定币治理框架。在该框架下，稳定币位居兼具独立计价单位和独立基础设施的“货币—证券”层级。该治理框架可直接满足货币概念多元化的现实需求，确立稳定币在不同场景下的货币效力，更能兼顾稳定币治理的本土化。同时，该治理框架与现行立法与监管不存在根本冲突，更不会引发监管套利风险。在该框架下，其一，为防范稳定币对数字人民币的过度货币替代，应限定稳定币的底层资产范围，并限制稳定币发行机构的数量和独立计价单位的使用；其二，为促进稳定币与其他私人支付手段的公平竞争，应推动稳定币基础设施与既存金融基础设施之间、不同稳定币之间的互联互通；其三，为维护货币安全，应在统一货币体系内实现不同货币层级反洗钱规制的协调衔接。

关键词：稳定币；货币体系；数字人民币；货币竞争；区块链

5.法律金融学视角下加密数字货币的风险监管系统构造

作者：程雪军（同济大学法学院、经济法治研究中心、上海市虹口区司法局）

内容提要：当下，加密数字货币在技术、金融与法律创新的背景下快速发展，但同时衍生了技术创新风险、金融监管套利风险与法律规制风险，形成了加密数字货币创新发展与风险监管的悖论。然而，各国对加密数字货币创新发展选择了差异化的风险监管路径，如何构建适配本土化加密数字货币创新发展的风险监管系统，成为当前重点问题。引入法律金融学理论进行审视，其“法系渊源”与“成本—收益”分析的双重维度，能够有效解析不同法域的制度生成逻辑，并精准回应“监管资源配置如何匹配金融创新”这一核心命题，具有极强的理论解释力。基于此框架的比较研究表明：英美等普通法系国家侧重判例引导与动态监管，旨在通过灵活机制来降低合规成本；德日等大陆法系国家则强调成文法治与多层监管，侧重维护法律秩序的稳定性。两者虽路径迥异，但均致力于在激励创新与防范风险间寻求平衡。鉴于此，我国应立足本土金融市场结构，构建适应性的风险监管系统：坚持依法监管原则以强化成文法治，坚持适度监管原则以优化金融监管，坚持创新监管原则以完善技术生态，最终实现金融安全与技术创新的动态平衡。

关键词：加密数字货币；法律金融学理论；区块链技术；风险监管系统；法系

6.刑事涉案加密货币处置的现实困境及其纾解

作者：李雪健（华东理工大学法学院）

内容提要：作为一种去中心化的技术实践，加密货币在存在形态方面同传统财物存在显著差异。在加密货币的财产属性已被证成与承认的前提下，如何处置加密货币成为司法机关办理涉加密货币案件的关键问题。当前，司法机关对加密货币的处置缺乏统一规范指引。尽管各地方在探索中已初步形成处置方案，但该方案仍存在诸多现实困境。刑事涉案加密货币处置的现实困境在强制处分方面表现为溯源手段无力应对再匿名技术、扣押手段强制力不足、保管手段无法满足涉案财物管理基本要求，在先行处置启动方面表现为权利人自愿性不足以及处置对象与时机选择困难，在委托变现过程中表现为第三方机构资质审查标准泛化、处置信息不对称、衍生金融与外汇风险等问题。为此，应当在既有加密货币监管政策下，以解释论来肯认加密货币及第三方机构处置加密货币的正当性，通过涉案加密货币处置的技术升级与规则创新，保障与细化加密货币先行处置的启动条件，构建第三方机构的审查与监督机制，以提升司法机关的处置和监管能力，最终形成一套行之有效的涉案加密货币处置制度体系。

关键词：加密货币；涉案财物处置；网络虚拟财产；第三方机构

【立法数据】

7.赋予所有设区的市地方立法权十周年暨2025年度地方立法统计分析报告

作者：闫然、马海棋（全国人大常委会法工委宪法室，全国人大常委会办公厅）

内容提要：贯彻落实党的二十届四中全会和中央全面依法治国工作会议精神，2025年，各省（自治区、直辖市）人大及其常委会深入学习领会习近平法治思想，围绕党和国家中心工作，紧密结合地方实际，制定地方性法规284件，修改449件，废止133件。赋予所有设区的市地方立法权十年来，新制定地方性法规超过5000件。2025年地方立法工作，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，全面推进科学立法、民主立法、依法立法，切实提高地方立法质量，通过地方立法与时俱进地完善人民代表大会制度，在促进经济高质量发展、生态文明建设、保障和改善民生、健全基层社会治理、发展文化事业等领域取得显著成绩。

关键词：地方性法规；统计；人民代表大会法律制度；设区的市地方立法；法规清理

《地方立法研究》经国家新闻出版广电总局批准创办并公开发行，由中山大学主管，中山大学、广东省立法研究所主办，《地方立法研究》编辑部编辑，中山大学出版社出版。国内统一连续出版物号CN 44-1728/D，国际标准刊号ISSN 2096-2959，创刊于2016年12月4日，为双月刊，逢单月15日发刊，办刊关注地方立法的重大理论与现实问题，反映立法的理论研究成果和先进实践经验，旨在促进立法水平提升，服务法治国家建设。

责任编辑 | 郭晴晴

审核人员 | 张文硕 白雪

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