再看“新春第一会”|安徽|山东|广东|新春第一会|江苏|浙江|湖北|湖南|福建

——从经济大省“新春第一会”看高质量发展新格局

文/文哲

2026年是“十五五”开局之年，春节后首个工作日，广东、山东、浙江、湖北、福建、湖南、安徽等14个省份召开“新春第一会”，释放出开局即冲刺的强烈信号。本文以山东省为分析坐标，通过比较广东、山东、浙江、湖北、福建、湖南、安徽等经济大省的会议主题与战略部署，系统梳理山东在跻身十万亿俱乐部后的发展优势，深入剖析与先进省份在产业结构、民营经济、科技创新等方面的差距短板，进而提出锻强“山东制造”长板、补齐“服务短板”、激活“民营活水”、强化“战略落地”等针对性推进措施，为山东在新一轮区域竞争中“走在前、挑大梁”提供决策参考。

一、引言

农历丙午马年首个工作日（2026年2月24日），全国14个省份同步召开“新春第一会”。作为观察发展风向的重要窗口，这些会议不仅具有“收心归位”的仪式功能，更承担着“十五五”开局之年定基调、明方向、划重点的战略使命。在中国经济版图中，广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、湖北、福建、湖南、安徽十省地区生产总值常年稳居全国前十，合计经济总量占全国近六成，其发展动向具有风向标意义。

一年前，笔者曾撰文分析粤、浙、鲁三省“新春第一会”的高质量发展新优势。时隔一年，山东省地区生产总值首次突破10万亿元大关，成为全国第三个、北方第一个十万亿省份。站在新的历史起点上，山东如何在经济大省竞相发展的格局中巩固优势、补齐短板、扛牢担当，成为亟待研究的重大课题。本文以山东为坐标，对已披露详细会议内容的广东、浙江、湖北、福建、湖南、安徽等经济大省（含部分前十省份）进行比较分析，力求为山东“十五五”开局起步提供有价值的参考。

二、经济大省“新春第一会”的核心主题与战略指向

2026年经济大省“新春第一会”各具特色，折射出不同的发展路径与战略考量。广东省2025年GDP为14.58万亿元，“新春第一会”为全省高质量发展大会，并以制造业与服务业协同发展为主题；浙江省“新春第一会”，是牢固树立和践行正确政绩观深入践行“八八战略”高质量发展建设共同富裕示范区；山东省“新春第一会”，是全省干事创业担当尽责确保“十五五”开好局工作会议；湖北省“新春第一会”，是全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点推进大会；福建省“新春第一会”，是民营经济代表人士座谈会；湖南省“新春第一会”，是全省促进民营经济发展壮大暨企业服务年行动部署大会。（注：江苏、河南、四川等省份会议详细内容尚未见诸公开报道，暂不列入比较。）

广东：聚焦“两业协同”，抢占融合制高点。广东连续第四年召开全省高质量发展大会，主题锁定“制造业与服务业协同发展”。这背后是广东14.58万亿经济总量的深层考量：拥有全部31个制造业大类、约160种工业产品产量全国第一的工业家底，同时服务业增加值达8.5万亿元。广东清醒地认识到，要从“制造大省”迈向“制造强省”，必须向产业“微笑曲线”两端攀升——前端研发设计、后端品牌营销，这正是高端服务业的用武之地。广东的部署体现了从“规模扩张”向“价值提升”的战略转型。

浙江：锚定“八八战略”，深化共同富裕。浙江“新春第一会”聚焦正确政绩观与“八八战略”再深化，高质量发展建设共同富裕示范区。作为民营经济标杆省份，浙江更加注重发展的均衡性、协调性和包容性，强调以战略定力应对不确定性。这反映出经济发达省份从“速度优先”向“质量优先”、从“一部分人先富”向“共同富裕”的转型逻辑。

山东：突出“干事创业”，强调担当落实。山东将会议主题定为“全省干事创业担当尽责确保‘十五五’开好局工作会议”，呈现出鲜明的务实导向。会议没有空泛的口号，而是围绕外贸突破、人才破局、文化出圈、智造攀高、装备焕新、“双一流”攻坚、县域跨越等七大方向作出具体部署。正如会议传递的信号：“开局之年当有开局之势，经济大省必须挺膺担当，以高质量发展的确定性对冲前进道路上的一切不确定性。”这体现了山东作为北方经济压舱石的使命自觉。

湖北：聚焦“支点建设”，强化战略牵引。湖北连续第二年聚焦“支点建设”，将4款“湖北造”eVTOL搬进会场，展现发展低空经济的决心。从光电子信息、汽车制造与服务、大健康、现代化工、农产品加工5大支柱产业全部迈入万亿级规模，到“汉孝随襄十”新能源与智能网联汽车、“武鄂黄黄咸”光电子信息等产业走廊加速起势，湖北正在中部崛起战略中扛起更大使命。其特点是“战略项目化、项目场景化”，以可视化成果展现发展决心。

福建、湖南：发力民营经济，优化营商环境。福建已是连续第五年召开民营经济代表人士座谈会，湖南则召开全省促进民营经济发展壮大暨企业服务年行动部署大会。两省民营经济占比高——福建民营经济对经济增长贡献率达77.4%，湖南民间投资占比65.2%——因此不约而同将优化营商环境、激发民营活力作为“十五五”开局的关键抓手。这反映了民营经济活跃省份的共识：好的营商环境就是核心竞争力。

安徽：锁定科技创新，培育新质生产力。安徽连续第五年召开“新春第一会”，再次锁定科技创新引领新质生产力发展。量子科技、生物制造、氢能、核聚变能、脑机接口、具身智能等未来产业成为新的增长点。安徽的路径表明，在区域竞争中，科技创新正在从“支撑发展”转向“引领发展”，新质生产力成为决定未来位次的关键变量。

三、山东发展的优势研判：十万亿大省的底气与韧性

站在十万亿新台阶上，山东“新春第一会”的部署背后，是多重优势的叠加支撑。

（一）经济大盘的“稳”：北方压舱石的分量。2025年，山东地区生产总值达10.3万亿元、增长5.5%，增速高于全国0.5个百分点。更值得关注的是结构之稳：农林牧渔业总产值超1.3万亿元，稳居全国首位；规上工业增加值增长7.6%、高于全国1.7个百分点；进出口增长4.5%、高于全国0.7个百分点；消费增长5.1%、高于全国1.4个百分点。三项主要指标均跑赢全国，这在外部环境复杂严峻的背景下殊为不易。与广东（14.58万亿）、江苏（预估13.7万亿）相比，山东经济总量虽仍有差距，但增速优势明显，展现出北方经济大省的独特韧性。

（二）产业体系的“全”：抗风险能力的根基。山东拥有全部41个工业大类，是全国唯一一个拥有全部工业大类的省份。这一“全产业链”优势在应对全球产业链重构中展现出强大韧性。2025年，山东工业技改投资增长5.3%，占工业投资比重过半；集成电路圆片增长19.2%，锂电池增长103.1%，工业机器人增长26.6%。传统优势产业持续领跑，新兴产业成倍增长。与广东的“制造业+服务业”双轮驱动相比，山东的“全产业链”优势在应对外部冲击时更具韧性；与安徽的“未来产业”引领相比，山东的产业体系更为扎实、抗风险能力更强。

（三）海洋与农业的“特”：差异化竞争的底牌。山东拥有全国1/6以上的海岸线，海洋经济总量全国第二，“海上山东”潜力巨大。同时，作为农业大省，山东粮食总产连续五年稳定在1100亿斤以上，高标准农田建设年复一年夯实丰收根基。基于这一独特优势，山东在商业航天布局中没有挤进别人赛道，而是探索海上卫星发射新路——东方航天港已成功发射卫星137颗，商业航天发射量占全国1/3。这种因地制宜、差异化发展的思路，正是山东比较优势的生动体现。与湖北的“低空经济”突围、安徽的“量子科技”突破相比，山东的海洋经济、现代农业构成了难以复制的竞争壁垒。

（四）战略叠加的“势”：多重国家战略赋能。黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换综合试验区、绿色低碳高质量发展先行区等国家战略在山东叠加。2025年，山东率先开展新能源机制电价竞价，碳排放权交易量、交易额均居全国首位。战略赋能正在转化为发展动能，绿色低碳成为山东发展的新底色。与浙江的“八八战略”再深化、湖北的“支点建设”相比，山东的战略叠加效应更加多元，转型空间更为广阔。

四、短板与差距：对标先进的冷静审视

在看到优势的同时，对标广东、浙江、福建、安徽等先进省份，山东的短板弱项同样不容忽视。

（一）生产性服务业：与广东差距明显。服务业是山东经济的“慢变量”。长期以来，山东服务业增长总比GDP增长“慢半拍”。虽然2024年上半年服务业增加值占比提高到54.4%，但短板弱项依然突出：一是生产性服务业企业梯队建设不足，2024年山东百强企业中制造业占68家，服务业企业仅19家；二是知识技术密集型服务业占比较小，缺少具有全国影响力的生产性服务业领军企业；三是“制造+服务”融合深度不够，高端装备中来自软件、芯片、专利的价值占比偏低。

相比之下，广东此次“新春第一会”专门部署“两业协同”，正是看到了生产性服务业的战略价值。一件高端装备价值的50%甚至60%来自生产性服务业，山东若不能在研发设计、品牌营销、供应链管理等环节补上短板，将长期困于价值链中低端。广东拥有华为、腾讯、比亚迪等龙头企业带动“两业融合”的优势，山东在这方面差距明显。

（二）民营经济活力：与福建、浙江存在差距。民营经济是山东发展的潜力所在，但与先进省份相比仍有差距。福建民营经济对经济增长贡献率达77.4%，湖南民营经济增加值达3.8万亿元、民间投资占比65.2%，浙江民营经济增加值占GDP比重超过65%。山东虽涌现出一批骨干民营企业，但整体活跃度、创新力、贡献度有待提升。从“新春第一会”主题看，福建、湖南聚焦民营经济、邀请企业家参会，而山东更多强调干部担当，对企业主体的激活还需加力。福建连续五年召开民营经济代表人士座谈会，形成制度化政企沟通机制，山东在构建亲清政商关系、激发民间投资活力上仍需破题。

（三）科技创新策源：与安徽相比存在压力。近年来山东科技创新投入持续加大，崂山实验室加快建设，8人新当选两院院士为历年最高。但与安徽的合肥综合性国家科学中心相比，山东在国家战略科技力量布局上仍有差距。安徽全社会研发投入强度已从全国第10位升至第7位，吸纳技术合同成交额年均增长51.3%。安徽“新春第一会”明确提出量子科技、核聚变能、第六代移动通信等未来产业培育工程，山东在“从0到1”的原始创新、“从1到100”的成果转化上，仍需打通堵点。与广东的鹏城实验室、松山湖材料实验室相比，山东的高能级创新平台数量偏少、能级偏低。

（四）战略落地转化：与湖北相比存在差距。湖北“新春第一会”将“支点建设”细化为科创、产业、民生、交通、改革等维度的具体施工图：赋予科学家更大技术路线决定权、新增一批千亿级企业、培育100个左右县域特色产业集群、加快实施江汉平原重大基础设施补短板行动。这种“战略项目化、项目清单化”的推进模式，确保了重大战略可落地、可考核。山东虽有多重战略叠加优势，但在战略转化落地上仍需加力：如何将黄河流域生态保护和高质量发展战略转化为具体项目？如何将绿色低碳先行区建设量化为可考核指标？这些问题亟待破解。

（五）区域协同发展：与湖北相比中心城市带动力有待增强。湖北明确提出打造“武鄂黄黄咸”光电子信息产业走廊，强化武汉、襄阳、宜昌三城能级，通过汉襄宜“金三角”高铁环线闭环成网，以同城理念超常规打造广域武汉大都市圈。与湖北相比，山东济南、青岛两大中心城市的辐射带动能力尚有差距，济青发展轴带尚未真正形成创新走廊，县域经济“百舸争流”的局面尚未充分显现。如何在胶东经济圈、省会经济圈、鲁南经济圈“三圈”联动中实现错位发展、协同共进，是山东亟待破解的课题。

五、推进措施：山东高质量发展的路径选择

基于上述比较分析，立足山东实际，建议在以下五个方面重点突破：

（一）锻强“山东制造”长板，筑牢产业根基。将制造业优势锻造为难以替代的竞争壁垒。一是实施“链长制”攻坚。围绕11条标志性产业链，发挥“链主”引领作用，力争九成以上工业营收来自产业链协同贡献的格局进一步巩固。二是深化技改焕新。用好3000亿元技改专项贷，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化跃升，确保技改投资占比持续提升。三是培育“新质生产力”增长极。在氢能、空天信息、磁悬浮等山东具备先发优势的领域，布局一批未来产业先导区，形成“传统产业+新兴产业+未来产业”的梯次发展格局。

（二）补齐“服务短板”，推动“两业融合”。将生产性服务业作为“十五五”产业结构调整的重中之重。一是实施生产性服务业“领军企业”培育计划。聚焦人工智能、科技研发、大数据服务、现代物流、商务咨询等11个细分赛道，争取3年内培育100家左右省级生产性服务业领军企业。二是高水平建设“两业融合”试点。深化“制造+服务”双向渗透，在高端装备、新一代信息技术等领域打造一批融合示范标杆，争取国家级“两业融合”试点。三是推动“山东制造”向“山东创造”跃升。支持制造业企业延伸服务链条，发展全生命周期管理、系统集成、供应链金融等服务，提高产品价值链中的服务价值占比。

（三）激活“民营活水”，优化营商环境。学习福建、湖南经验，将民营经济打造成山东发展新引擎。一是制度化政企沟通。借鉴福建连续五年召开民营经济代表人士座谈会的做法，建立省市县三级党政领导与民营企业家常态化沟通机制，让企业家站C位、当主角。二是破除隐性壁垒。严格落实市场准入负面清单，强化公平竞争审查，在招投标、政府采购等领域破除“玻璃门”“旋转门”，确保民间投资占比稳步提升。三是培育民营“领头雁”。实施民营企业百强培育计划，支持民营企业参与国家重大战略和科技创新，力争三年内新增国家高新技术企业3000家以上、专精特新“小巨人”企业200家以上。

（四）强化“创新策源”，培育新质生产力。对标安徽，将科技创新摆在发展全局的核心位置。一是建强高能级平台。全力支持崂山实验室高质量运行，加快中科院济南科创城、中国海洋大学等创新平台建设，争取更多国家大科学装置落地山东。二是突破“卡脖子”技术。围绕高端芯片、工业母机、深海开发等重点领域，实施一批重大科技专项，推行“揭榜挂帅”“赛马制”，力争在关键核心技术领域实现突破。三是促进成果转化。借鉴安徽吸纳技术合同成交额年均增长51.3%的经验，完善“山东科技大市场”体系，打通科技成果转化“最后一公里”，力争技术合同成交额年均增长20%以上。

（五）推动“战略落地”，强化协同发展。学习湖北“战略项目化”经验，将多重国家战略转化为发展实效。一是战略清单化管理。对黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、绿色低碳先行区等国家战略，逐一制定年度任务清单、项目清单、责任清单，确保战略可落地、可考核。二是构建济青发展轴带创新走廊。加快推进济青都市圈协同发展，打造百公里级科技创新走廊，辐射带动淄博、烟台、临沂等产业腹地。三是深化“三圈”联动。推动胶东经济圈一体化和济南省会经济圈、鲁南经济圈特色发展，形成核心引领、圈层支撑、县域发力的区域格局。四是强化基础设施互联互通。加快京沪高铁二通道、潍烟高铁等重大项目建设，构建“四横五纵”综合交通大通道，以交通先行支撑战略落地。

六、结语

“新春第一会”是观察区域发展的窗口，更是推动落实的起点。从粤、鲁、浙、鄂、闽、湘、皖等经济大省的比较中可以看出，高质量发展既需要战略定力，也需要战术突破；既需要巩固优势，更需要补齐短板。

对山东而言，站在十万亿新台阶上，“走在前、挑大梁”的使命更加艰巨。唯有以“能干”筑牢底气、以“会干”找准章法、以“善干”追求实效，在不确定性中深耕确定性，在区域竞争中锻造独特性——锻强“山东制造”长板，补齐“服务短板”，激活“民营活水”，强化“战略落地”，方能在“十五五”开局之年跑出加速度，在中国式现代化宏伟版图中交出一份不负时代的山东答卷。