（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 陈萍

2025年12月召开的中央经济工作会议明确提出“围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合”的发展要求，为产业链升级指明了方向。开放创新作为整合全球资源、打破组织边界的创新范式，通过知识流动、资源配置与竞争激励三重机制，构建“要素整合—技术突破—产业迭代”的升级路径，为产业链向智能化、绿色化、融合化跃升提供系统性解决方案。当前，我国产业链在一些领域面临创新链与产业链协同断层、高端要素流动受国际制约、制度型开放深度不足等现实难题，亟需以开放创新破局，将政策部署转化为产业升级实效。

开放创新：产业链升级的核心动能

开放创新的理论根基深植于熊彼特创新集群理论与全球要素配置理论，其核心在于通过要素双向流动实现创新效能最大化。从理论维度看，开放创新通过促进知识流动、优化资源配置、构建竞争激励三重作用机制构成了产业链升级的底层逻辑。

首先，开放创新促进知识流动。创新是知识在集群网络中持续溢出、协同演化的结果。开放创新通过全球创新网络构建知识流动的“高速公路”，使基础研究、应用开发、产业转化各环节的知识实现跨主体、跨地域耦合。知识流动存在“显性—隐性”双重路径：显性知识通过学术论文、专利文献等载体跨境传播，隐性知识则依托人才流动、联合研发等场景深度渗透，二者协同推动技术融合突破。

其次，开放创新优化资源配置。开放环境下的要素自由流动能实现“最优匹配”，即让资本、技术、管理等要素向生产率最高的产业环节集聚。开放创新通过制度设计降低要素跨境流动成本，使全球资源与产业链关键环节精准对接，当高端要素持续涌入高技术产业，不仅提升单个企业效率，更能通过产业关联带动整个链条的效能跃升。

最后，开放创新构建竞争激励机制。市场竞争强度与创新投入呈正相关关系，开放创新通过引入国际对标竞争，迫使企业陷入“不创新则淘汰”的生存博弈，这种压力转化为持续研发投入的动力，形成“竞争—创新—差异化优势—产业升级”的闭环。

现实堵点：产业链开放创新的制约因素

当前，全球产业链重构呈现“技术割据”与“要素封锁”交织特征，我国开放创新面临的瓶颈也已从传统领域向新领域延伸，形成多重新型结构性壁垒。

数字要素跨境流动的制度性障碍。数字经济时代，数据已成为产业链升级的核心要素，但跨境数据流动的“安全—效率”矛盾日益凸显。数据安全法、个人信息保护法等法规对敏感数据出境设置严格审核程序，导致工业互联网平台的跨境协同受阻；国际社会对数据主权的争夺加剧，欧盟《数字市场法案》、美国《云法案》等形成差异化规则，我国数字企业在参与全球产业链协同时面临“合规成本高企”困境，制约了数字技术向产业链各环节的渗透。

绿色技术开放创新的协同性短板。我国绿色技术与国际标准对接不足，光伏、风电等产业的技术参数与欧盟“碳边境调节机制”存在差异，导致出口产品面临额外核查成本；国内绿色技术转化链条不畅，高校与企业在储能材料、碳捕获等领域的合作多停留在实验室阶段，产业化率低；国际绿色合作平台匮乏，相比德国“工业4.0”绿色联盟、美国清洁能源联盟，我国尚未形成具有全球影响力的绿色技术协同网络，难以整合全球绿色创新资源。

区域开放创新生态碎片化。区域协同是产业链升级的重要依托，但我国地方开放创新政策仍存在不同程度的“各自为战”现象。东部沿海地区依托自贸区形成“政策高地”，但中西部地区因要素禀赋差异，政策多聚焦于传统产业升级，导致高端要素向东部集聚的“马太效应”加剧；同时，部分省份在招商引资中设置隐性壁垒，对本地企业倾斜政策，阻碍跨区域产业链的技术协同。

破局路径：以开放创新推动产业跃升

要构建多层次创新联合体，打通产学研用协同链条。要以国家实验室为核心节点，建立基础研究“特区”，实行首席科学家负责制，赋予团队稳定研发周期，允许经费用于跨学科合作探索，打破传统科研评价的“短平快”导向。在区域层面，推动长三角G60科创走廊建立“创新要素白名单”制度，对集成电路、生物医药等产业链的跨省市研发设备共享给予费用补贴，实现长三角地区设备预约响应。产业链链主企业牵头成立“专利池联盟”，由龙头企业联合高校、零部件企业组建专利共享平台，对联盟内企业实施专利使用费减免政策，确保“基础研究—产业应用”的闭环贯通。

深化制度型开放实践，优化全球要素配置规则。在自贸试验区开展数据跨境流动白名单试点，建立数据合规认证机制，由第三方机构对企业数据管理能力进行评估，通过认证的企业可享受跨境数据流动负面清单管理。推动知识产权保护与国际接轨，在苏州、深圳等产业密集区建立知识产权快速维权中心，对专利侵权案件实行诉前禁令，增强全球创新要素的集聚吸引力。

打造全球科教人才循环生态，强化人力资本支撑。推行产业需求导向的人才培养模式，在人工智能、工业母机等关键领域，实施“双导师+双基地”培养计划，企业导师负责实践教学，高校导师聚焦理论指导，实现人才培养与产业需求精准对接。设立产业链人才创业专项基金，采用“政府引导+社会资本”模式，降低人才创业试错成本。

加速实数融合发展，重塑产业链数字化协同形态。依托工业互联网平台构建全要素互联生态；建立数据要素超市，将企业研发数据、生产数据拆分为“数据API”“数据模型”等标准化产品，企业可按次购买使用权，降低中小企业数据获取成本。拓展数字丝绸之路合作，在东南亚地区共建“5G+工业互联网”示范园区，帮助当地企业实现生产数据可视化管理，同时将我国光伏、家电等产业的数字化标准嵌入园区建设，推动全球数字产业链的规则协同。

（作者系河南省社会科学院副研究员；本文系2026年河南省社会科学院基本科研业务费重大项目“国家战略驱动下低空经济新业态的发展路径与实践探索”成果）