2026年地方经济怎么干（下篇）：任务怎么做？|地方经济|大力|山东|山西|广东|新兴产业|服务业

粤开证券首席经济学家、研究院院长：罗志恒高级宏观分析师：方堃

摘要

我们在《2026年地方经济怎么干（上篇）：目标怎么定？》分析了31省份2026年GDP目标、财政目标和各经济分项指标以及各地“十五五”经济目标安排，本文是“2026年地方经济怎么干”系列的下篇，主要聚焦地方政府的重点任务，核心是地方围绕扩内需、促创新、育产业、防风险四大板块的部署安排和各地因地制宜发展产业的情况。2026年，尽管多个省份经济增速预期目标有所下调，但高质量发展步伐并未放缓，地方政府更加重视“研发投入”、“绿色减碳”，通过扩大内需、发展新质生产力推动高质量发展，体现了地方政府政绩观从“速度竞赛”向“质量优先”的切换。1、扩内需：一是推动投资止跌回稳。各地聚焦民生短板与新基建领域优化投资结构，提高政府投资效益。广东提出适度超前建设新型基础设施，并提高民生类政府投资比重；广东、山东、四川等多个省份探索编制全口径政府投资计划，精准高效运用政府投资资金。各省份更加重视建设公平竞争市场环境，进一步激发民间投资活力。二是大力提振消费。各地从短期政策刺激转向中长期消费能力提升和消费潜力释放，绝大多数省份均提出落实城乡居民增收计划、扩大服务消费供给、丰富新型消费场景。2、促创新：一是加大科技创新研发投入，激发企业创新主体活力。全国有18个省份提出2026年全社会研发投入增速目标，福建、吉林、宁夏目标增长10%；广东作为全国研发投入第一大省，2026年要求研发产出效率和效益保持领先。多个省份支持企业组建创新联合体、参与重大项目科技攻关。二是完善科技创新生态，加速科技成果转化应用。各地通过搭建科技创新社区和中试基地、改革科技成果赋权机制、完善全周期科技金融服务等方式，破解科技成果转化堵点。3、育产业：一是因地制宜培育新质生产力，人工智能赋能产业升级，差异化发展战略性新兴产业，科学布局未来产业。地方将人工智能经济置于核心位置，深入实施“人工智能+”行动，浙江、广东等东部省份专注于大模型开发和技术创新应用，贵州、山西等中西部省份依托能源优势推进“算电协同”。中西部省份重点发展装备制造、新能源、新材料等新兴产业；东部省份主攻商业航天、低空经济等核心技术攻关和高端场景应用。各地根据资源禀赋、产业基础、科研条件，有选择地培育发展未来产业，完善未来产业要素保障及可持续投入机制。二是加快传统产业绿色低碳转型，全面落实“碳排放双控”，支持产业高端化、智能化、绿色化升级。全国有26个省份提出了减碳工作目标，山东等工业大省部署高耗能产业超低排放改造。4、防风险：一是着力稳定房地产市场，坚持盘活存量与做优增量并举。广东、江苏加快收购存量商品房作保障房，广东、四川等多地高质量开展城市更新工作，北京等多地有序推进“好房子”建设。二是加快存量隐性债务化解和城投转型。2025年末，内蒙古、吉林已退出债务重点省份；辽宁、甘肃融资平台数量分别累计压降了85.2%、81.3%。2026年要加力筹措资金加快化债，“分类推进”平台有序出清与“实质转型”。三是推动中小金融机构减量提质。河南、福建、云南、内蒙古均将“减量提质”作为中小金融机构化险核心任务，陕西推进高风险机构“动态清零”。风险提示：区域经济发展面临挑战因素增加；地方政府数据资料搜集不完整。

一、扩内需：着力推动投资止跌回稳、大力提振消费

二、促创新：激发企业创新主体活力、加快科技成果转化三、育产业：深化拓展“人工智能+”、推动全面绿色转型四、防风险：稳定房地产市场，加快化债和城投平台改革转型

正文

2026年，多数省份将“稳增长、扩内需”作为各项工作任务之首，巩固经济稳中向好势头，为实现“十五五”良好开局打牢基础。还有一些省份立足于自身优势和区位特点，将市场环境、创新发展、区域战略、对外开放、绿色转型作为2026年首要任务，主动服务于国家发展大局，积极推动高质量发展。市场环境方面，浙江作为我国民营经济大省，将“提振市场信心增强社会预期”作为2026年重点工作首位，通过“稳企业、稳市场、稳预期”打造推动经济回升向好的内生动力。创新发展方面，福建聚焦实体经济，加快科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新质生产力。区域战略方面，北京、天津、河北将京津冀协同发展作为首要任务；广东将推动粤港澳大湾区建设作为首要任务，加快打造世界级湾区。对外开放方面，海南聚焦建设自由贸易港，将“高水平开放”作为2026年首要任务；广西将“壮大智能经济”作为2026年首要任务，深度参与面向东盟人工智能领域合作，也是扩大开放导向的体现。绿色转型方面，青海聚焦“双碳”引领和绿色转型，山西重视能源转型与新质生产力结合，加紧培育壮大新动能。

一、扩内需：着力推动投资止跌回稳、大力提振消费

一是推动投资止跌回稳，增强政府投资引导作用和着力激发民间投资活力。2026年各地坚持投资于物与投资于人相结合，聚焦民生短板与新基建领域优化投资结构，提高投资效益，激发社会资本活力。

其一，发挥重大项目牵引作用，优化投资结构。2026年，经济大省公布重大项目投资计划来明确投资方向、稳定市场预期，推动资金流向民生短板、新基建等领域。2026年，浙江安排首批“千项万亿”重大项目1678个、年度投资1.1万亿元。湖北2026年推进1.22万个亿元以上新建续建项目建设，坚持基础设施与新兴产业、战略必争与民生必保、发展支撑与安全能力“三个并重”。四川推动更多民间资本参与重大项目建设，引导民间投资向高技术、现代服务业等赛道拓展。

其二，政府投资提质增效，启动编制全口径政府投资计划。地方财政紧平衡背景下，提高政府投资效能日益关键，各地强调“坚决防止低效无效投资”，要让每一分财政资金发挥投资效益。广东、山东、四川、湖北、海南、陕西、宁夏、新疆等省份探索编制全口径政府投资计划，确保超长期国债、中央预算内资金、专项债等各项政府投资资金精准高效运用。广东提出适度超前建设新型基础设施，并提高民生类政府投资比重；湖北“健全政府投资定期评估调整机制”；陕西用好新型政策性金融工具，扩大省级REITs项目库，带动更多社会资本参与投资；贵州强调“投资必问效、无效必问责”，出台政府投资项目全生命周期管理办法，制定全省闲置低效项目盘活行动方案。

其三，积极融入全国统一大市场建设，进一步激发民间投资活力。2026年，在中央推进全国统一大市场建设的背景下，各省份更加重视建设公平竞争市场环境。河南将“融入和服务全国统一大市场”作为首要任务；山东要出台促进公平竞争条例；重庆要推动修订优化营商环境条例、行政执法监督条例，制定重庆市公平竞争审查条例。湖北、山西、陕西、宁夏提出规范政府经济促进行为；广东、福建、广西、陕西、青海重点清理整理政府招投标、政府采购等领域隐性壁垒；浙江、福建、吉林、广西、贵州、云南、甘肃强调“完善民营企业参与重大项目建设长效机制”，提高民间投资比重。

二是大力提振消费，修复居民消费能力和创新消费场景。2026年各省深入实施提振消费专项行动，不再追求短期刺激，而是着眼于中长期消费能力提升和消费潜力释放，扩大服务消费供给，丰富新型消费场景，加强带薪假期、公共服务制度性保障，让居民有能力、有意愿、有底气消费。

其一，部署城乡居民增收计划，提高居民消费能力。2026年，绝大多数省份均提出落实城乡居民增收计划。贵州已率先出台促进居民增收三年行动，2025—2027年，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长5%、7%左右。

其二，优化消费品以旧换新政策，稳定商品消费。河南优化实施消费品以旧换新政策，进一步完善标准、提高“得补率”；吉林优化“以旧换新”政策支持范围和补贴标准，加大直达消费者的普惠政策力度，扩大汽车、家电等大宗消费；贵州优化实施消费品以旧换新、酱酒联动、消费券、消费贷款贴息等政策，稳住汽车、成品油、家电等重点商品消费。

其三，扩大服务消费供给，丰富新型消费场景。各省份更加重视服务消费，将促进服务业提质增效同消费提振扩容相结合，重点发展文旅、赛事、演艺经济等新场景。广东提出充分发挥旅游业强大的牵引带动作用；浙江提出“文旅产业增加值增长6%、旅游综合收入增长6%”；上海发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，丰富数字消费、悦己消费、邮轮消费供给；湖北拓展大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等服务消费新空间。

其四，提升民生保障水平，完善制度让居民敢消费。山东、福建多个省份提出落实职工带薪休假、清理限制性措施，让居民“有闲消费”，释放假期消费潜力。北京加强“一老一小”服务，加强全域儿童友好城市建设。青海为带娃家庭“减负”，大力发展托幼一体服务，建好群众家门口托育机构。

二、促创新：激发企业创新主体活力、加快科技成果转化

一是加大科技创新研发投入，激发企业创新主体活力。投入增速上，全国至少有18个省份提出“十五五”期间或2026年全社会研发投入增速目标，科技创新驱动高质量发展。浙江聚焦建设“创新浙江”，2026年全口径科技创新投入要达到7800亿元；福建、吉林、宁夏均提出2026年全社会研发经费投入增长10%的目标；湖南、陕西目标增长8%。投入方式上，各省份不仅要求政府增加科技创新支出，还强化企业科技创新的主体地位，支持企业加大研发投入强度。广东作为全国研发投入第一大省，2026年要求研发产出效率和效益保持领先，尤其是完善政府投入政策体系，提高科技支出总量和比重，深化财政科技经费分配使用机制改革。浙江、山西、吉林等省份聚焦企业创新，支持企业牵头组建创新联合体，支持企业设立研发机构和技术中心。福建、江西等省份实施规上工业企业研发活动提升行动，支持企业参与重大科技项目攻关。

二是完善科技创新生态，加速科技成果转化应用。2026年，各省主要通过建设创新平台建设、改革科技成果机制、完善科技金融服务等方式加速科技成果转化应用，并加强人才保障，强化科技人才产业联动。

其一，打造高能级创新平台。多个省份提出搭建科技创新社区、中试孵化平台，加强科技成果与产业资源对接。北京、江苏、浙江、河南等省份均在积极建设国家级人工智能应用中试基地；浙江构建“概念验证—中试熟化—产业落地”全流程服务体系；四川实施中试平台建在产业链上专项行动；上海、重庆打造人工智能创新孵化生态社区。

其二，深化科技成果转化机制改革。浙江、福建、湖北、重庆等多个省份提出深化职务科技成果赋权，完善科技创新评价、收益分配、成果转化等机制，破解科技成果转化堵点。多个省份提出加强校企合作协同创新，福建推广“企业家+科学家+投资家”协同创新模式；四川保障好中科系、中核系、中电系、中航系和高水平研发型大学等“国家队”。

其三，发展全生命周期科技金融服务体系。全国超过20个省份都强调创新科技金融服务，为科技成果转化提供资金保障。江苏完善覆盖企业全生命周期的科技金融服务体系，推动“股、贷、债、保、担、投”等扩面增量；湖北组建形成覆盖全创新周期的“创投+产投”基金群；天津壮大“种子+天使+创投+产业+并购”基金群，推动科技企业上市。

其四，破除人才流动壁垒，加大引才育才力度。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大国际科创中心均着力破除人才流动壁垒，促进区域间人才交流。北京推动建设北京-雄安人才科创走廊；浙江推行人才“校（院）企双聘”；上海建设青年发展型城市，打造全球引才网络；广东深化“百万英才汇南粤”行动。西部各大城市群加大力度吸引创新人才集聚。重庆实施“科技创新和人才强市首位战略”，加快打造“西部人才中心”；陕西促进教育科技人才一体化发展，组建“科学家+工程师”团队500支。

三、育产业：深化拓展“人工智能+”、推动全面绿色转型

一是人工智能赋能产业升级，差异化发展战略性新兴产业，科学布局未来产业，因地制宜培育新质生产力。2026年，战略性新兴产业和未来产业的部署已成为培育新质生产力的主战场，各省因地制宜，加快布局人工智能、低空经济、新能源新材料等领域。

其一，深入实施“人工智能+”行动，赋能千行百业，推动算力和电力协同。“人工智能+”是赋能产业升级的主线，绝大多数省份都将人工智能经济置于产业发展核心位置。东部省份发挥科研、资本和人才优势，主攻大模型开发、核心技术、创新应用。广东提出“培育一批垂直领域大模型和场景专用小模型”；北京备案大模型数量居全国首位，创新开展政务领域大模型示范应用；浙江抢占“人工智能发展制高点”，攻关芯片等核心技术、统筹算力数据基础工程。而中西部省份依托能源优势发力“算电协同”，推动算力基础设施与新能源融合发展。贵州深入实施“东数西算”工程，优化调整“算力券”政策；山西着力推动能源转型，“争取国家算电协同试点”；新疆“推进绿色智算中心、算电协同等智能新基建工程”；云南推进数据产业集聚区建设，发展“绿电+智算”。

其二，差异化发展战略性新兴产业，兼顾装备制造与场景应用。中西部省份依托能源、制造业基础，重点发展装备制造、新能源、新材料等新兴产业，推动硬件规模化生产。安徽攻关下一代动力电池技术，推动商业航天全链条发展；河南加快新能源汽车、电池项目建设，壮大商业航天企业；四川打造西部商业航天港与低空产业创新高地。陕西建设西安、汉中等低空装备制造聚集区；江西建设中部地区特色装备集聚区，发展低空经济等产业；云南布局无人机研发和本地化制造；甘肃依托资源优势壮大有色金属等国家级集群，布局商业航天省级集群。东部省份凭借科研、资本与人才优势，主攻商业航天、低空经济等核心技术攻关和高端场景应用，更加重视系统集成与综合治理。北京探索推动超大城市低空综合治理改革，构建智慧低空一体化治理体系；广东全链条突破量子科技、脑机接口、商业航天等领域关键技术，抓好低空安全的制度体系建设；山东推动烟台东方航天港融入国家布局，建设省级低空智能网联系统；吉林拓展文旅、物流等应用场景，打造低空产业集群示范区。

其三，科学布局未来产业，完善要素保障，探索建立可持续的投入机制。广东前瞻布局具身智能、量子科技、6G、合成生物、氢能和核聚变能等未来产业；江苏深入实施培育发展未来产业三年行动，支持原创性、颠覆性技术项目，根据资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地培育发展未来产业，防止脱离实际。江苏、浙江、安徽、山东、四川均提出要建立“未来产业投入增长和风险分担机制”，帮助破解未来产业投入增长的堵点卡点，促进政府资金“耐心投”、社会资本“放心投”。河南、四川创建国家未来产业先导区，完善资本、人才、数据全方位要素供给体系，梯度培育优质企业，夯实未来产业发展根基。

二是全面落实“碳排放双控”，推动产业绿色低碳转型，支持产业高端化、智能化、绿色化升级。2030年前我国要实现碳达峰目标，2026年各省份全面推动从“能耗双控”向“碳排放双控”转型，积极部署减碳任务，加快产业绿色低碳转型。“碳排放双控”核心是控制碳排放总量与强度，而非单纯限制能源消耗，可以为光伏、风电等绿电利用松绑，避免能源消费一刀切。

其一，地方加强碳排放总量和强度双控考核，完善碳排放核算制度。2026年，全国有27个省份提出了减碳工作目标，重庆、吉林、黑龙江3省明确了单位GDP碳排放强度的量化指标。贵州“推行碳排放预算管理，探索开展市（州）能源活动碳排放统计核算”；广东“推进国家碳达峰试点建设，完善省市两级碳排放统计核算体系”。山西制定“双碳”评价考核办法，健全碳排放统计核算体系；甘肃制定固定资产投资项目“节能审查和碳排放评价实施办法”。

其二，工业大省加快高耗能产业低碳转型，大力建设零碳园区和绿色低碳工厂。工业大省推动高耗能产业超低排放改造、减碳升级。山东重点落实水泥、焦化行业70%以上产能全流程超低排放改造；贵州加快钢铁、水泥等重点行业超低排放改造；河北推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。零碳园区建设也是推动工业绿色低碳转型的重要抓手。2026年，江苏高标准建设盐城、常州国家级零碳园区；浙江启动建设20个省级零碳园区、150家绿色低碳工厂。

其三，紧扣制造业高端化、智能化升级核心方向，推动产业价值链攀升。东部省份主攻技术攻关与业态升级，江苏深化制造业“智改数转网联”，开展“人工智能+制造”诊断行动、推进智能工厂梯度建设；浙江坚持智能化、绿色化、融合化方向，协同推进产业业态焕新升级。中西部省份推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。陕西发力软件和信息技术服务、工业设计、工程勘察设计等专业化发展；山西加快现代物流、现代金融、科技服务等生产性服务业高端化升级。

四、防风险：稳定房地产市场，加快化债和城投平台改革转型

一是稳定房地产市场，实施存量房收储和城市更新。2026年，多个省份坚持盘活存量与做优增量并举，着力稳定房地产市场、高质量推进城市更新，同时强化住房保障。

其一，加快存量房收储，促进去库存和优供给。广东、江苏、山东、河南、辽宁等省份稳妥推进收购存量商品房用作保障性住房，从供需两端发力推动房地产市场回归合理平衡状态。多个省份提出要房地产政策要精准调控、优化供给。江苏因城施策控增量、去库存、优供给，推进房票安置、住房“以旧换新”；重庆加强中心城区房地产一体精准调度，“一区（县）一策”优化房地产政策；北京、天津、江苏、福建等多地提出要有序推动“好房子”建设。

其二，高质量开展城市更新工作，积极稳妥推进老旧小区和城市管网改造。2025年中央城市工作会议首次“城市更新”写入总体要求，城市建设进入内涵式、高质量发展新阶段。2026年，广东、四川、福建、辽宁等省高质量推进城市更新工作，虽然新开工项目数量有所调减，但更加聚焦提质增效，提高城市精细化治理水平。2026年，广东将新开工改造600个老旧小区，新建改造地下管网管廊9000公里，低于“十四五”期间的年均规模（2200个、1.98万公里）；四川实施3000个老旧小区改造、改造城市危旧房2.5万套；辽宁改造老旧小区300个；重庆新建改造供排水管网2400公里。

其三，推动公积金制度改革，加强灵活就业人群住房保障。2026年，江苏、福建、山东、海南均提及深化住房公积金制度改革；山东提出将更多灵活就业、新形态就业人员纳入公积金覆盖范围。山东已有济南、青岛等7市入选全国灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市，有利于加强灵活就业人员住房保障、降低购房成本。

二是重点地区加快存量隐性债务化解，推动城投平台“实质转型”。其一，坚决遏制新增债务风险，压降存量隐性债务。目前重点地区的存量隐性债务化解有序推进，内蒙古、吉林已于2025年宣布“退出地方债务重点省份”。2026年，重点省份继续落实一揽子化债方案，多地提出将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，统筹中央政策与自主财力靠前置换存量隐性债务。2026年，中央一次性下达的6万亿元的化债额度即将全部使用完毕，地方加力筹措资金加快化债。天津要求严控债务规模，“提升综合财力支撑”；黑龙江提出要“深挖资金资产资源潜力”，加快债务化解；甘肃推动有条件的市县“提前实现隐性债务清零”；云南不仅要压降隐性债务规模，还要“加紧清理拖欠企业账款，强化源头治理和失信惩戒”。其二，加快地方融资平台出清，推动城投平台实质转型。推动城投公司转型，既是防范化解地方政府债务风险的要求，又是推动国资国企高质量发展的题中之义。截至2025年9月末，全国融资平台数量较2023年3月末下降71%；一些债务重点省份平台退出进度更快，2025年末辽宁、甘肃融资平台数量分别累计压降了85.2%、81.3%。在城投经营效益下降、城投平台融资收紧的背景下，目前城投平台经营性债务难以化解，制约了城投转型的效果。2026年，多个重点省份提出要加快城投平台实质性转型。辽宁、青海“分类推进”融资平台有序出清与实质转型；吉林、云南提出“多措并举化解经营性债务风险”。其三，推动中小金融机构减量提质，健全风险监测预警处置机制。河南、福建、云南、内蒙古均将“减量提质”作为中小金融机构化险核心任务，陕西推进高风险机构“动态清零”。浙江、江西、陕西、云南健全风险监测预警与风险防控体系，确保金融风险早识别、早预警、早暴露、早处置。湖北、江西等省份坚持金融改革与严打非法金融并举，守住不发生区域性系统性金融风险底线。